依据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》以及国家移民管理局、部关于流动人口服务管理的相关现行规定, 流动人口服务管理工作计划务必遵循“基本公共服务均等化、人口有序流动、动态管理精准服务”这一核心原则。此份文件依托官方标准流程, 呈现一份架构完整、可径直套用的2026年度流动人口服务管理工作计划编制范本以及实施要点, 供各级机关、社区街道还有人社部门参考使用。
01计划编制背景与目标
本计划旨在解决当前流动人口动态监测数据滞后、基本公共服务资源配置均等性欠佳、跨区域联动协作机制不通畅不畅滞碍之类等等诸如此类的问题。核心目标在于二〇二六年年内, 达成流动人口实有人口数据准确率升提至百分之九十八及以上, 保障性住房子女就学、基本医疗安稳等公共服务事项办理“零跑腿”率做到九十五个百分点实现率占比达标百分之九十五整, 筑建“一网通办、协同共治”之服务管理新格局的宏伟既定专项目标。
02核心工作内容分解
1. 建立动态精准的底数台账
按照《流动人口服务管理规定》, 施行“房屋租赁合同、居住证申请、社保缴费”三源数据对比机制。
数据采集依托、住建、人社、卫健部门数据共享平台每月初更新流动人口存量数据。
网格排查: 社区网格员每月例行开展入户走访, 重点核查出租屋、群租房、工地宿舍等高风险区域, 精准确认“人、房、事、物、组织”底数清晰无遗漏。
进行数据清洗要做对长期未登记、疑似死亡、外出务工等要被标记并二度核实的异常数据还有无效数据要剔除。
2. 推进基本公共服务均等化
严格执行户籍地与居住地同等权利政策，重点聚焦以下领域：
子女教育: 建立“入学季”专项服务机制。二〇二六年四月前, 由教育部门牵头, 通过“居住证积分加实际居住时间”标准, 公布辖区内公立学校学位分配方案。落实随迁子女义务教育经费随人走政策, 确保“两为主”（以流入地政府管理为主、以全日制公办学校接纳为主）落地。
医疗卫生领域实现流动人口基本医疗保险参保率稳步提升。在社区卫生服务中心设立“流动人口专窗”, 提供高血压、糖尿病等慢性病的长处方服务, 以及传染病的预防接种告知服务。
住房保障要将符合条件的新市民纳入至公租房保障范围内, 二〇二六年第二季度前完成辖区内的流动人口居住条件排查, 还要建起保障性租赁住房分配的优先序列表。
3. 强化劳动权益与技能培训
权益保障: 搭建起劳动监察联动机制, 面向建筑餐饮家政各类劳动密集型行业, 每季度施行一次根治欠薪专项检查。开出24小时劳动维权热线, 达成投诉即接即办。
技能提升: 联合人社部门, 制定“二〇二六年流动人口职业技能培训计划”。按照岗位需要, 给予免费职业技能等级认定补贴。动用数字化平台（比方说“掌上技能”应用软件）, 推送在线培训课程, 确保每年培训人数不低于辖区流动人口总量的百分之五。
4. 深化社区融合与社会参与
社区治理方面推进“新市民积分制”管理, 把社区志愿服务与邻里互助这类行为转化为积分, 用于兑换公共服务资源, 鼓励流动人口担任社区议事会成员还有楼栋长, 参与社区各项公共事务的决策。
文化融合: 举办“流动人口文化节”或“邻里节”, 促进本地居民与流动人口间文化交融。构建多语言服务体系, 为少数民族流动人口提供双语办事指手册。
03实施步骤与时间表
04保障机制与资源支持
1. 组织领导
以政府分管副市长作为组长而设的流动人口服务管理工作领导小组下设有综合协调组、数据采集组、公共服务组、督查考核组, 相关方要建立会商会办制度需每月召集一次碰头会议对接破解跨部门协作的各类疑难杂项。
2. 经费预算
根据“人走费走”原则，申请财政专项经费。预算重点投向：
信息化平台维护与升级（占比40%）
网格员及辅警劳务补贴（占比30%）
技能培训机构购买服务（占比20%）
宣传教育活动（占比10%）
3. 考核问责
将流动人ロ服务管理纳入平安建设、高质量发展考核体系, 设定“数据准确率”“公共服务事项办结率”“投诉率”三个核心KPI, 对数据造假、推诿扯皮导致重大舆情的单位个人, 依据《公务员法》及相关纪律规定严肃追责。
05风险预警与应对
数据隐私的风险咱们, 需要在运作里头严格去遵守《个人信息保护法》, 所以全部的数据访问每个环节都得经过对应的审批, 实行明确的“最小必要”原则才可行哦。得建一整套完善的内部数据泄露应急预案, 任何时候一旦发生相关情形, 都得第一时间立刻推出并启动恰当的用户信息阻断类措施以及及时上报给对应的相关网信管理部门才行。
群体性事件风险: 瞄准劳资纠纷争、征拆土地房屋等可能诱发的集结, 搭建以“矛盾纠纷隐患排查排解为核心的”排查排解网络。恪守施行“调解事前介入前置化”, 适配引入法律援助体系和心理调试干涉及制, 严防矛盾激化恶化升级。
公共卫生风险: 常态化监测传染病疫情, 加强流动人口聚集场所的卫生指导。建立“一人一档”健康档案, 实现重点人群健康跟踪管理。
06附则
本计划自发布之日起施行, 由流动人口服务管理领导小组负责说明。各部门可依据本计划, 结合辖区真实现状, 制定具体的执行细则。如遇国家法律法规变动, 以最新法律法规为准。
权威来源标注：
1. 《国务院持续推行、覆盖个体全周期各类阶段且适配行业岗位需求匹配的终身性职业技能培训的推进落地有关事项工作的指导性实施意见》（国发〔2018〕11号）
2. 《居住证暂行条例》（国务院令第663号）
4. 《个人信息保护法》（2021年施行）
5. 当地年度政府工作报告及公共服务均等化实施方案
