目前, 流动人口服务和管理工作的核心方向已经非常清楚了, 就是从单纯管控人口变成服务于人口, 用保障服务来实现管理效能的提升，其实就是把服务和管理工作合二为一, 也就是所谓的服务等于管理这个意思。
这篇文章是根据国务院发布的第645号令《流动人口服务管理条例》以及现在正在使用的政策框架来编写的, 目的是为了梳理清楚基层在流动人口服务管理工作中遇到的新想法、具体操作步骤或者是实际执行时的路径, 还要给出应对那些经常出现的难点问题的解决方案。
一、三大核心转变
1. 实现了从过去的登记管控, 现在的数据服务这样的转变。
原来的管理方式, 主要是靠着挨家挨户去检查, 以及反复地去做登记工作。现在这种状况变了, 变成了各个部门之间互相共享数据, 同时线上服务也一起跟上, 形成了新的治理模式。基层的工作人员, 用上了、人社、卫健、教育这几个部门的电脑接口。
这样就能做到只采集一次流动人口的信息, 然后让很多地方都能用。这就减少了重复进行登记工作的情况。社区里的工作者, 他们的重点不再是到处去找人、不停地填表格了。他们转向了主动地去联系居民的需求, 并且精准地把服务推送到居民面前。
2. 从"属地兜底"到"网格协同"
把那种由一个街道或者一个社区包揽全部服务责任的做法, 进行调整, 转而采用网格化的方式加上跨区域的协作。针对流动人口集中的那些区域, 要建立起跨越管理辖区的服务联动机制。让户籍地和常住地在基本公共服务的供给工作上明确各自的分工, 并且做好衔接, 从而消除那个两头都管的空白盲区。
3. 从那种只有一个行政机关在单独管理的模式, 改变成了众多社会主体一起参与治理的模式。
通过引入社会组织、物业企业、行业商会等各类主体, 来参与到服务的供给工作中去, 政府在这个过程中的角色就从原本的那个包办者, 转变成为规则的制定者, 以及监督者。像新市民融入、灵活就业人员的社会保障、对留守儿童的关爱这些专项服务, 是可以通过政府购买服务的方式, 交给那些专业的机构去具体执行的。
二、基层实操路径
1. 要建立起“一码通”服务的台账。
我们应当把流动人口本人或者是他们的家庭当作是一个基本的单位, 然后去生成一个统一的服务档案码。这个动作的目的就是为了把居住登记信息、社保信息、子女入学信息以及医疗信息等这些关键的资料进行整合。
当网格人员在需要处理事务的时候, 他们可以通过这一个代码来查询相关的情况, 也可以通过这个同一的号码来进行工作派单的操作, 这样就可以避免因为多头对接而带来的各种不必要的麻烦和复杂的情况了。
2. 把“需求清单”和“服务清单”这两样东西摆在一起, 然后去一个一个地相互搭配, 让它们正好对上。
每一个季度, 都会通过在线上发问卷以及走到家里去拜访的方式, 收集流动人口想要得到什么样的服务需求, 然后形成一份名为需求清单的材料；与此同时, 还会把这一级能够拿出来调用的那些服务资源整理好, 形成一份称为服务清单的东西, 在两端都进行匹配之后, 生成一个属于个人的专门的服务方案, 再根据重要的程度先后安排去执行。
3. 要设置首问负责, 还要限时办结。
当流动人口进行提问或者需要寻找帮助的时候, 第一位接待他们的人要全程跟踪并且负起责任来。一般的处理事务要在五个工作日内完结, 复杂的处理事务要在十五个工作日内反馈出处理的进展情况, 坚决杜绝出现互相推卸责任的现象。
三、高频难点与应对
企业拒绝报送员工信息的问题, 要向大家明确一点, 就是《流动人口服务管理条例》里面规定了用人单位有法定报告义务。同时, 我们也要同步开通线上便捷报送渠道, 以此来降低企业合规成本。
在跨地区社保接续方面, 发布了参保、转移以及领取的标准化操作指引, 并且开通了线上申请通道, 最终使得平均办理时长被压缩到了3个工作日之内。
在随迁子女入学排队这件事上, 要执行那个"居住证+社保+实际居住"的积分入学规则, 每年4月份开放申请, 到了6月底前完成审核, 整个过程中信息公开可以查看。
关于不同省市制定的具体实行办法以及如何对各项指标进行打分的详细规则, 请大家前往当地人民政府官方网站查看他们正式发布的官方文件, 以这些文件上所写的内容作为最终标准。
