"流动人口一盘棋"的核心含义
所谓流动人口"一盘棋"这个概念, 它其实是指一种协同治理机制, 这种机制是跨部门、跨层级、跨条线的, 它是围绕着流动人口的服務管理工作的, 它是由综治部门、部门、人社部门、卫健部门、住建部门、市场监管部门等多方面的部门来共同参与的, 并且是在党委政府和统一领导下形成的。
它的核心要点就是要这么做, 打破部门之间的壁垒, 实现所谓的“一张图”管理、所谓的“一本账”调度、所谓的“一盘棋”推进, 把流动人口的登记工作、服务工作, 还有管理工作以及权益保障工作, 全部纳入到一个统一的框架里, 这样就避免了多头管理的现象, 也避免了出现信息孤岛的问题, 还避免了职责真空的情况发生。
涉及主体与职责分工
牵头统筹: 党委政法委, 也就是综治部门, 负责做好总体的协调工作, 建立起联席会议制度, 对各部门的工作进行统一的调度和安排。
机关中的治安管理部门这一机构, 其主要职责在于负责对于流动人口来进行居住登记这样一个事务性的工作, 同时负责暂住证件的发放以及与核查这样一个任务。
人社部门负责办理就业登记手续, 组织开展职业技能培训工作, 并且切实保障劳动者的合法权益。
卫健委这个部门要负责管一管流动人口的计划生育是怎么服务的, 还要把妇幼保健这一块事情办好，要把基本公共卫生的工作落实到位。
住建/自然资源: 这个单位要负责给那些流动人口居住的地方, 像出租屋这样的地方做个登记流动人口一盘棋流动人口一盘棋，还要对它们进行安全方面的管理。
市场监管: 这个部门主要负责对流动人口中的经营主体进行登记, 并且还要对这些主体实施监管。
社区或者说是村这一级的基层组织, 它们处在第一线的落实位置, 这些组织主要承担着把信息收集起来的工作, 还包括进入到住户家里面进行核查的工作, 同时也负责把相关的政策向公众进行宣传和讲解等工作, 说白了就是做好打通服务最后一米的那些任务。
协同运作机制
1. 数据共享: 这是要依托全国流动人口服务管理信息系统, 也就是被称为“全国流动人口动态监测”平台的这样一个系统。在这个基础上, 各个部门可以按照各自的权限来互通信息。
这些被互通的信息包括人口的基本信息, 还有就业信息, 以及健康信息。通过这样的方式，就能够实现所谓的一次采集, 然后由多方进行共享的这一种效果。
2. 联席会议: 在县级或者更高等级的行政区域里, 要定期安排召开会议来针对流动人口的服務管理工作進行討論和協調, 這個會議的主要目的是告訴大家目前的具體情況, 一起協商解決遇到的問題, 並且分配和佈置下一步的工作任務。
3. 网格化管理的做法是将居住的各个区域划分为好几个网格单元, 然后在每一个独立的网格里头都配上一对或者多个专职人员以及兼职的协管人员, 这些人主要是去负责收集那些基础的信息数据, 并且要对这些数据进行动态的更新和维护, 除此之外还要提供相应的基础性质的服务工作, 如此这般做最终的目的就是要把相关的家底数字摸得清清楚楚, 让实际情况变得明明白白。
4. 考核联动就是要把流动人口的管理工作, 放进那个平安建设也就是综合治理的考核里面去, 同时还要放进各个部门的年度绩效考核里头这样做, 就形成了那种千钧重担大家来挑的压力局面。
面向流动人口的核心服务内容
针对建立健康档案、开展预防接种工作、实施孕产期保健服务等事项, 提供免费的基本公共卫生服务。
提供关于劳动就业的信息, 并且进行职业技能方面的培训。
子女可以实现就近入学的这样一种安排, 这通常被称之为随迁子女义务教育。
租房、购房等居住权益保障
法律援助与劳动纠纷调解
在基本养老和医疗保险参保衔接这件事上, 要弄清楚具体的办法。
机制成效
这个说法是根据, 国家卫生健康委员会, 还有部, 这两个部门联合发布的流动人口, 动态监测报告里提到的。在“一盘棋”这个机制, 开始运行之后, 流动人口的, 登记覆盖率, 提升得非常明显。
那种被称为“三未”的情况, 就是不登记、不体检、还有没纳入网格管理, 它们所占的比例, 是在一直往下降的。办理跨地区医保结算, 还有随迁子女入学这些问题时, 这些是老百姓常要办的事, 需要花的时间大幅变短了。群众之前跑很多趟也办不成, 或者觉得很难办的这个问题, 得到了有效的缓解。
常见疑难与回应
“我只在本地租住半年,需要办理哪些手续?” 居住登记是向部门登记的法定义务。就业登记是向人社部门建议办理的。医保可以在参保地正常报销, 不需要经过额外的审批流程。
"换租住处是否需要重新登记" 是需要这么做的。当你在新的住所地址变更你的居住登记时, 你需要由社区网格员或者是线上平台来完成这一步的更新工作。这个过程不会影响你现有的社保权益, 也不会影响你子女的学籍问题。
“一盘棋”这种做法的根本意思, 是要把流动过来的人群, 不再当作是被管着的人, 而是要当成是被人服务的人, 通过制度上面相互配合, 去替代掉那种各管一摊的分割情况, 好让每一位从外地流过来的人, 在来到居住地的那里, 能得到和本地户口的人基本上一样多的公共服务。
