流动人口这种说法是标准术语, 在政策文件、城市管理以及劳动用工这些不同的语境条件下, 大家会有多种多样的叫法。比较核心的别称主要包括: 外来人口、暂住人口、外来务工人员、新市民、非户籍常住人口。这些叫法彼此之间并不是完全等同的,它们适用的具体场景和包含的范围各自都不一样对流动人口的一种叫法, 存在着很大的差异。
01常见叫法及对应含义
02关键区别说明
"流动人口"与"外来人口"的差异
在统计层面还有法律层面里面有一种标准用语是专门被称为流动人口的, 这个词组特别强调像流动这样的一种动态的过程, 具体的定义内容能够去查阅流动人口服务保障工作条例里面的规定, 此外外来人口则是属于地方管理视角下的一个概念, 这个概念重点突出的是不属于本地的那种属性特征, 对于某一个城市来讲其拥有的一些外来人口不一定就是处于所谓的流动状态之中的, 因为这些人员可能已经在当地生活定居了很多年之久了, 相对而言流动人口这一说法更加侧重于描述迁移行为本身。
"暂住人口"已退出使用
2017年, 国务院印发了《居住证暂行条例》。这一条例取消了暂住证制度。同时, 全国统一实行了居住证制度。在现存的官方文件中,“暂住人口”这个词不再出现了。与之对应的替代说法对流动人口的一种叫法, 变成了“居住证持有人”, 或者“持证流动人口”。
"外来务工人员"范围更窄
这个称谓的范围被严格限制在了那些从事具体劳动的人员身上。这样一来, 随带的子女们、前来陪同读书的家眷们、没有固定雇佣关系的自由职业者, 以及以各种灵活方式进行工作的人员等群体, 都被排除在这个范围之外了。
通常情况下, 这种做法在人社部门和工会的相关语境里面应用得比较多一些。所以, 它并不适合用来进行更广泛意义上的人口数量统计与分析工作。
"新市民"是近年政策新概念
在2022年的时候, 相关的国务院办公厅推进新型城镇化的文件中间, 把“新市民”确立为了政策主体, 这个群体涵盖进了城农民工、高校毕业生、技能人才等等这些人, 比起传统的流动人口来, 它更强调让大伙儿享受市民化服务这样的目标。
03使用建议
引用来自官方的统计数据信息, 需要优先使用那些被广泛认同的叫做“流动人口”或者叫做“非户籍常住人口”这样的表述方式。
在城市治理与社区服务语境下, 使用"外来人口"
在关于劳动用工和社保的语境里面, 我们会选择使用“外来务工人员”这个说法。
关于新型城镇化和公共服务政策的这种研究, 是需要使用“新市民”这个词的。
在正式的文本中, 避免使用“暂住人口”, 因为这个概念已经被废止了。
以上的叫法是可以互换的, 但正式文件还有学术研究应该沿用对应部门的标准术语。
