乡镇流动人口协调机制是以综治中心作为枢纽, 由、民政、人社、卫健等各部门依照各自的法定职责进行分工和联动, 从而建立起一种基层协同的工作制度。在这项制度下, 能够有效地让流动人口实现“进得来、管得住、服务到”的目标。
它的核心在于解决三个方面的问题, 那就是究竟由谁来负责管理, 具体的管理方式是什么, 以及管理的力度和标准达到何种程度。通过这种安排, 可以避免出现多头管理的情况, 消除部门之间的推诿扯皮现象, 同时也可以防止信息孤岛的出现。
一、核心架构里面, 对五个部门各自需要承担的职责, 作出了非常清晰的划分。
1. 综治办（枢纽）: 负责牵头去建立那个每月一次联席会议的制度, 然后汇总各部门的数据, 研判风险等级, 分派处置任务并跟踪闭环。
2. 在派出所进行底数管控这个环节, 是要负责把流动人口给登记下来, 也要负责把出租房屋的情况给备案好, 而且还要对重点人员进行动态的管控工作, 目的是为了要确保安全能够做到人房对应、人证对应, 并且要把底数弄得清清楚楚。
3. 民政所承担着民生服务的职责, 具体需要负责与相关部门进行对接以解决流动儿童的入学问题, 受理各类临时救助的申请, 并且组织和开展帮助居民融入社区的社会活动。
4. 人社所这个部门, 是专门管劳动权益的, 它负责的工作包括给流动劳动力登记就业信息、组织职业技能培训、还有受理关于欠薪的投诉以及调解各种劳动纠纷。
5. 卫健站, 也被称为健康服务部门, 它所负责的工作包括为流动人口提供基本公共卫生方面的服务, 处理子女的疫苗接种事宜, 以及在孕产妇的健康管理这一方面进行相应的运作与维护。
二、标准操作这个流程它一共由五个步骤构成, 这五个步骤组成了一个闭环。
把第一步定为信息采集工作。这个工作每个月都要进行。时间是每月的1号到5号。各个社区里的网格员要去住户家里。他们要核实那些新增加的或者减少的人口信息。他们还要核实发生变更的人口信息。派出所也会同步去更新租赁备案的数据库。这些信息在当天之内必须完成系统录入。
第二步需要进行分类标注, 这个操作要在每个月的十号之前完成,具体的做法是按照稳定就业、短期务工、无证居住以及重点管控这四个类别来进行标注乡镇流动人口协调机制, 并且它们要分别对应常规服务、主动服务、核查服务以及管控服务这样四个层级的关系。
在第三步的工作环节里面,要把协调处置给做好乡镇流动人口协调机制, 这个步骤的原则是发现一个情况就要马上启动一个流程。
如果发现某件事情牵扯到了两个或者更多的不同部门存在的话, 就像是有个流动儿童要上学的事情, 但是这个事项同时也涉及到住房方面的事情和社保里面的事情的时候, 那由负责综治工作的办公室来牵头执行操作动作, 需要在四十八个小时这个时间期限之内去召集相关联的各个科室来坐下来进行商议讨论, 通过这个过程要明确出主责单位和协办单位分别是哪些, 最后需要形成一份书面形式的处置方案。
在第4步执行反馈这个阶段需要做到处置发生之后的7天范围之内, 主责单位要往综治办那里提交书面的处理结果, 那些没有实现闭环的事项就会自动被列入下一个月联席会议的题目里面去, 并且会把督办的级别进行升级。
进入第五个步骤, 也就是关于进行归档并通报的工作环节, 这个环节要在每个月结束的时候完成, 具体做法是先要把月度流动人口协调工作的相关内容整理一下, 最终形成一份简报, 然后把这份简报报给乡镇党委政府以及上级的综治部门, 让他们进行备案。
三、高频疑难及解决方案
问题一, 对于出租房屋来说, 出现了无人进行申报的情况, 导致底数不清的状况。
方案的要点是这样的, 我们会依据《租赁房屋治安管理规定》这个文件来开展工作。具体来说, 就是派出所需给房东下达一个限期申报的通知单。如果房东没有在规定的时间里去申报的话, 就会面临按每户每日五十元标准进行处罚的后果。与此同时, 网格员也会同步上门去把首次登记这项工作给完成了。
在问题2之中, 关于跨乡镇之间流动人口管辖权所存在的争议状况。
该方案的核心内容是把实际居住地当作管理属地, 让流入地承担起日常管理的职责, 同时让流出地配合着提供原始的档案资料, 如果遇到争议的情况, 就让县级综治部门来进行裁定, 那么在裁定之前的这段时间里, 应该由流入地先进行先行管理。
第三个问题指出, 因为临时工的流动幅度非常大, 所以当完成了登记手续之后, 这些人就已经离开了这个镇子。
建立“离镇报备”制度, 当房东或者用人单位在人员离开镇区后的3天之内向网格员进行报备的时候, 系统会自动把这个人标注为“已经流出”, 这样就不把这个人算到这个月留在镇上的人员统计里面了。
四、把关键提醒执行下去, 并且要做好。
联席会议必须要形成书面的纪要, 并且要把它进行归档处理, 仅仅是口头进行协调是不算作闭环的。
把相关信息统一录入到县级流动人口管理信息系统中去, 这个是必须要做的规定。严禁各个部门另外建立自己的台账。
每隔一段时间, 就要开展户籍数据与实有居住数据的比对工作, 如果偏差超过了百分之五这个数值, 就必须进行专项排查这件事。
每过半年之后, 乡镇党的委员会以及乡镇的人民政府就必须要组织起关于工作效率效能的这种评估工作。这项工作的重点就是去考核两项非常重要的指标。这两项指标分别是“协调事项在48小时之内的响应率”以及“月度闭环率”。
