关于2026年流动人口服务管理的核心方向这事儿, 已经全面地从那种简单的登记管控模式, 转变成了既注重精准服务又兼顾数字治理的模式。各个地方现在都把常住人口的服务管理工作当作最主要的职责, 采用的基本逻辑就是一旦采集好信息, 大家都能共享, 然后根据实际需求提供相应服务。
这样做主要是为了解决让大家能顺利进来、能够安心留下以及真正融入进去这三件大事。下面提到的这六个落实要点, 就是当前各地主要推行的实施办法。
核心转变：从"管人"到"管服务"
以前的流动人口管理, 主要是靠暂住登记、证件核验这些办法。到了2026年, 各省市的工作重点已经变了。现在是以人的需求为出发点, 围绕就业、子女入学、医疗、住房、社保这五个硬性的服务需求, 去配置公共资源。在这种情况下, 登记信息只是用来做服务匹配的基础数据, 不再作为一种限制的手段了。
6个落地要点
1. 数据"一网通办"流动人口服务管理新思路，取消重复填报
我们主要是依托国家的人口基础信息库, 还有那省级政务数据平台, 流动人口只要是在那里采集一下住房信息、就业信息还有社保这些信息之后, 基层就再也不要求群众去重复填写那个表格了, 社区网格员通过移动终端去核验状态的时候, 就不需要让群众为了这件事特意跑一趟腿了, 这个做法的依据是国务院发布的十四五公共服务规划以及各省份的一网通办实施方案。
2. 居住证功能扩容流动人口服务管理新思路，绑定8项基本公共服务
居住证不再是仅仅充当身份证明的凭证这么简单了, 它现在已经变成了一个统一的入口, 通过这个入口可以直接接入八项服务, 这八项服务包含了子女随迁入学申请、基本公共卫生服务、就业创业补贴申领以及住房租赁登记等等。
从2026年开始, 只要持有人持有居住证的时长满6个月, 就可以和当地人一样享受当地的基本公共服务。
3. 社区"嵌入式"服务站点前移
在流动人口集中居住的那些产业园区、还有大型租赁社区里面, 去设置有“服务驿站”这样的地方。然后, 在这些地方提供政策咨询、事务代办、纠纷调解这样的一站式窗口服务。
这样做的目的是为了减少广大群众往返政务大厅的次数。这些服务驿站的设立和管理是由街道来主导的, 社区来进行运营。而且, 在这些驿站里要配备专职的社会工作人员, 而且这个人数不得少于2人。
4. 社保关系跨省转移"零证明"办理
为了配合那个全国的、人社信息系统的升级, 参保地那边呢, 只需要凭借身份证号, 还有社保卡号, 就可以发起跨省转移这个申请了。而且要求原参保地在5个工作日之内完成基金的划转。此外, 还取消了那些纸质的证明材料, 也不需要去现场核验这些环节了。
5. 以"积分"替代"户籍"配置公共资源
对于包括教育、医疗以及公租房在内的稀缺资源, 我们会按照分数的多少来进行排序并加以配置。这些分数是由稳定就业的年限、缴纳社保的时间长度、在社区里的参与情况, 还有职业技能的水平等级这一些客观的指标所组成的。所有的这些内容都会由系统来自动的计算清楚, 从而完全杜绝掉人为去操作的那些空间存在。
6. 流动儿童"入学即建档"
随迁子女在入学的时候, 会同时把教育、健康和心理服务的档案给建立起来。区教育局和卫健部门之间实现了数据互通。这样做可以确保孩子的转学工作能够顺利衔接不会断档。
体检的工作也能持续进行，不会出现中断的情况。疫苗接种的工作也可以正常跟进, 不会受到影响。整个过程不需要家长一个人单独跑去多个不同的部门办理各种手续。
实施保障
经费方面, 中央财政向中西部地区提供专项转移支付资金, 以便用于流动人口的服务与管理工作。同时, 地方各级政府需要根据常住人口的规模来编制预算, 这里的常住人口包括了流动人口。
这项考核工作安排是这样的, 具体来说, 就是把流动人口服务这块的工作情况指标给放进去, 让它成为地方政府年度考核的一部分, 并且用这个新的指标, 去把原来那个叫什么“管控到位率”的旧指标给代替掉。
关于监督这一项工作, 我们要建立群众满意度线上评价通道, 并且要在服务事项办结后的48个小时以内推送评价链接。
高频疑问
关于未办理居住许可证的人员是否能享有基础层面的公共待遇, 相关解答如下。针对基础性医疗健康项目, 例如安排接种生物制剂以及进行流行性病症控制, 这类服务是不需要提交居住证作为前提条件的。
而涉及适龄孩童进入学校完成规定年限的教育任务时, 各个行政区域所执行的标准存在差异, 具体操作指南应当由当事人向其所在地的官方机构进行查阅和确认。
关于积分是否会在每年进行重置的问题, 答案为: 积分采用的是“存量累积”以及“年度新增”这一种模式, 以往的积分内容并不会被清零, 而在每一年的过程中, 只会去新增属于当前这一个年度的相应得分。
