以下提到的这五个个典型案例, 它们是由各个城市的官方渠道所发布出来的关于流动人口在社会融合这方面的实践做法。这些案例覆盖了社区治理、教育、住房、户籍以及数字服务这五个不同的维度领域里。
所提供的全部数据都是直接来自于各地政府公开发布的报告中的内容。这些数据和实例可以直接拿来作为政策制定时的重要参考依据。
上海：社区事务参与机制
从2019年起步的时候, 上海就开始针对那些外来人员非常多、非常集中的居住社区, 开始推行一种被叫做“社区议事会”的管理方式了, 这种做法的目的就是要把那些常住在当地的人, 不管你们有没有正式落户拿到户口, 都统统算作社区事务的商量参与者, 让大家都能参与到物业管理的日常工作里面去, 也能参与到环境清洁整治的相关事情当中, 同时还能参与邻里之间各种小矛盾的调解工作, 一直到目前到了2024年为止, 全市范围内建立起这些专门机制和程序的社区已经超过了很多,大概数量是超过了四百个流动人口融合 案例,并且那些流动人口的参与度也有了巨大的变化杭州市上城区明德公益事业发展中心, 这个比例从之前的连百分之十都不到的水平, 一路上升提升到了现在的百分之三十五以上这么多。
广州：教育公共服务均等化
广州市把流动人口的随迁子女接受义务教育的事情, 纳入了市级财政的保障范围里。在2023年这个年份当中, 全市公办学校接收随迁子女的比例达到了百分之八十五。
同时, 非穗籍的学生参加中考以及升学的通道也被同步打通了, 不再受阻。市级财政是按照生均的标准来拨付经费的, 以此来支持工作。学校这里是不允许以户籍作为理由, 去拒绝接收任何符合相关条件的随迁子女学生的。
深圳：住房保障覆盖常住人口
深圳市在二零二零年修订了《住房保障条例》, 将申请公租房的条件从原来的必须具有本市户籍, 放宽到了在本市连续缴纳社保满五年或者持有居住证满五年的程度, 截至二零二四年的时候, 全市累计配租保障性住房的套数超过了三十万套, 这其中有大约四成的房源是分配给了还没有落户的常住人口的, 这种措施有效地降低了他们的居住成本。
成都：户籍制度改革
成都这个地方是在2017年启动的户籍制度改革, 取消城区落户行政限制, 推行积分落户与"先落户后就业"并行, 2023年的落户办理周期从平均3年缩短至30个工作日, 累计新增落户人口超150万,在常住人口中非本地户籍占比降至22%。
杭州：数字市民卡体系
杭州的“市民卡”制度面向全部的常住人口流动人口融合 案例, 那些还没有落户的人, 只要凭借居住证, 就可以享受同等的医保结算服务, 还可以使用公交和地铁出行, 也能免费进入市属的文化场馆等等, 一共有30多项这样的服务。
截至2024年, 持有这张卡的常住人口已经超过1200万人了, 而且年均服务调用量的增长率达到了18%。
从五个地方的实地考察情况里面, 我们可以看出, 有一个核心的逻辑是共同存在的, 也就是说, 流动人口实现融合的关键所在, 并不是去给他们一个具体的什么身份, 而是去给予他们相应的权益保障, 这里面具体包含的是公共服务能够做到对等居住的成本是可以控制的, 以及社会参与拥有畅通的渠道, 对于基层的执行人员而言, 优先把教育领域住房领域以及医疗领域这三个方面的均等化短板进行补齐, 被认为是一个能够最快见到成效的切入方式。
