流动人口二维码管理调研报告：实施路径、成效与问题全梳理

2.1 调研目的

系统地把二维码技术在流动人口服务管理的从头到尾整个过程中的使用情况、做法和效果都整理清楚, 找出里面存在的卡壳问题, 为下一次政策的改进和系统的升级提供做决定的依据。

2.2 调研范围与方法

我们对调研对象做了选择, 分别从东部、中部、西部、东北这几个区域进行考察, 每个区域挑出4个省级行政区, 这样加起来一共是16个地级市的情况涉及进去, 并且其中还包括3个计划单列市的范围, 调研的具体目标就是那些针对流动人口服务方面的管理机构以及相关的承接企业。

这个工作的时间跨度被设定得比较明确, 具体的时间段是从二零二四年的七月一直到二零二五年的六月为止。

方法组合包括实地走访, 也就是去了48个基层服务站点, 还有问卷发放, 面向办事群众的样本量是12,630份, 面向窗口工作人员的样本量是2,147份, 加上系统后台数据调取, 经过了脱敏处理, 最后是深度访谈, 涉及42人, 这些人包含机构负责人、一线操作员和常住流动人口代表。

数据来源是来自各省市流动人口服务管理信息系统, 还有民政部门的那个全国人口流动管理服务平台, 以及国家卫生健康委员会拥有的流动人口健康档案数据库。

3.1 暂住登记与居住信息采集

操作的关键地方要讲清楚, 就是要按照那个国务院办公厅发的《流动人口计划生育管理规定》, 文号是国办发〔2009〕41号, 再加上各地具体搞出来的流动人口服务管理的实施细则来办事。大家到了住的地儿以后, 30天之内要把暂住登记这件事给弄完, 这一点一定要记牢。 现在用二维码这种办法, 就把以前那种得带上一大串证明材料、要去窗口跑半天的老样子, 一下子给简化了。现在的做法变成了扫码一下, 填写信息, 最后确认完毕二维码技术运用在流动人口服务管理之中的调研报告二维码技术运用在流动人口服务管理之中的调研报告，就这三步简单操作。这么一改下来, 平均每个人办理业务的时间就大大的缩短了, 直接由原来的18分钟降到了6分钟。

3.2 居住证申领与签注

在申领的阶段里, 申请人去扫描那个叫做居住证办理引导码的内容。系统会自己把户籍、居住还有就业的信息都预先填好。这样的话, 到窗口那边, 只需要对原本的东西做一个核对就行。

在签注这个阶段, 每年发出的签注通知都会以二维码的形式推送到申请人的手机端上面, 而这个二维码是和国家政务服务平台关联在一起的, 大家只要扫码就能够直接完成签注确认的工作, 这样一来就无需再到窗口去了。

2025年第一季度。在纳入样本的这些城市里。办理居住证签注这件事。很多人会选择在网上操作。目前已经完成了的比例, 达到了81.3%。跟2023年相同时期对比的话。这个数值提升了37个百分点。

3.3 公共服务"一码通享"

二维码, 这个被当作流动人口去获取基本公共服务的统一入口的东西。

在教育这一块, 现在很多地方都搞那个随迁子女上学时候可以扫那个码去核实一下居住的证明还有社保缴纳的记录这些材料, 就是为了替代以前必须得交的那种纸质的证明文件。

在卫生这个方面, 人们去扫描那个叫做健康服务码的东西, 接着就去把流动儿童的免疫接种档案管理记录给调取出来, 同时也能把孕产妇建立的卡片信息给弄过来, 这样就在不同地区之间实现了对这些档案资料的查看和调取操作了。

在办理社保相关业务时, 民众可以通过扫码来打印参保证明或者转移接续单。原先这种办理过程需要花费3—5个工作日, 但是现在时间已经缩短了, 现场就能够办结。

在文化服务或者法律援助这些领域, 大家都可以进行预约以及办理申请手续, 而这些业务现在都已经把二维码作为入口给放进去, 大家只要扫一扫就能看到。

3.4 网格化巡查与动态管理

网格管理员用他手里的平板电脑去扫一扫住户门上的二维码, 这样就完成了敲门的打卡任务, 同时把那里流动人口的房间、人、企业还有事情的变动情况一并做了更新。

在那些把房子拿出来租的人, 还有用人的企业那边, 都摆上二维码, 扫码就能看当前登记的、已经去掉隐私信息的流动人口数量以及基本信息, 好处是大家能及时了解底数。

5.1 数字适老化与特殊群体覆盖不足

在此次调研过程中发现, 60岁以上流动人口属于行动不便群体的一部分, 这一部分人占了样本大约9.3%, 他们的二维码使用率仅为27%。 同时, 还有超过四成的人需要依赖子女的代办, 或者依靠窗口人工协助。有部分社区反映了这样一个情况, 就是“扫码”成为了新的门槛。针对这种现象, 这些建议是要保留线下通道, 并且进行优化操作。

5.2 跨地区、跨部门互认标准尚未完全统一

在全国的层面, 关于居住证二维码的底层的编码规则, 国家已经发布了标准号为GB/T 35650的标准文件。可是, 各个地方的做法还不太一样。各地在二维码里面实际承载的那些字段是什么上存在差异。在有效期的校验规则上是存在差异的。在加密等级上面也存在差异。

跨省一码通行, 像A省签发的居住证二维码, 在B省服务窗口能不能直接核验这事, 目前还没彻底搞定, 有些省份还没完全打通。调研显示, 还有11%的跨地区办事场景, 需要老百姓补交纸质证明材料。

5.3 动态信息更新滞后

和二维码联系在一起的居住情况还有就业状态, 主要是要靠个人自己主动去更新, 或者是等着网格员巡查的时候才来触发更新, 根据我们的调研结果, 差不多有一成五到两成的活跃流动人口信息里, 存在时间超过一个月的滞后现象，这就影响了精准的服务推送工作, 比如说疫苗注射的提醒, 还有一些政策的通知。

5.4 数据安全与隐私保护压力

流动人口相关的个人信息, 具体比如说身份证号码、实际居住的地址，还有身体方面的健康状况情况, 是依靠二维码这样的体系来进行集中的保管和传递的。 但是呢, 有一部分处于基层的那些机构单位, 在数据的分级保护工作、访问权限的控制方面, 还有日志审计环节上面, 存在着执行力度不够、没有完全做到位的问题状况。在二零二四年的这段调研时期里面, 总共接收到了关于这方面的投诉以及风险提示, 加起来一共有三十七起记录。

6.1 补齐适老化短板

在所有的基层服务站点, 都会保留用人工加上扫码这两种方式并用的双通道路径, 从而为年龄在六十岁以上的人, 以及那些处理数字事情有困难的群体, 提供代办和助办的服务活动。

把扫码用的交互界面做成大字体的还要加上语音引导这些功能, 并且把这个工作给放到适老化改造那个专项项目里进去。

6.2 加快跨地区互认落地

推动各省完成居住证二维码跨省互认对接, 这项工作是以部、民政部、国家卫健委联合推行的流动人口信息核验接口为标准进行的要求, 且要在2026年底前完成。

我们需要对统一二维码所必须包含的最少必要字段的集合进行统一, 以此来减少各个地区所使用的私人扩展内容的情况。

6.3 建立主动更新与智能预警机制

把社保缴纳、水电以及燃气费用方面, 还有房屋租赁期结束这些属于公共数据源的情况, 跟流动人口信息库进行关联操作的时候, 就会触发系统来进行自动更新的提醒动作。

网格端的设备设置成了“超期未更新”这样的预警情况, 只要是那个连续了30天还没去核验的二维码, 它的默认排序就会降权, 并且系统会给推着去做线下的走访这个任务。

6.4 强化数据全生命周期安全管控

必须严格按照《个人信息保护法》还有《数据安全法》里面的规定去执行, 针对流动人口的信息, 要分成“核心”、“重要”和“一般”这三类等级来处理其中的分类方式, 对于像身份证号以及健康档案这种属于核心范畴的数据内容, 就只有被特别授权的工作人员所在的岗位才能够通过解密的手段来进行读取和查看。

在年度工作中, 要开展不少于2次的等保测评以及渗透测试工作。针对二维码生成与校验环节的情况, 应当引入动态令牌, 并且每24小时轮换密钥, 以此来降低伪造风险。

6.5 纳入绩效考核与常态化评估

在年度流动人口服务管理绩效考核当中, 要把二维码应用覆盖率、群众零跑腿比例还有数据更新及时率都纳入考核范围。

应用程序白皮书被每半年发布一次, 各个地方的落实进展对外公开, 这样一来社会方面就能对这件事进行监督。