一、方案核心构成（速览）
一份关于流动人口管理服务工作的完整方案, 它里面必须得有六大的核心模块。
编制的核心原则, 就是走“服务与管理两个方面都要抓, 用管理房屋这种方式来把人管起来, 用管理业主的方式来把人管起来”这条基本路子。要把《国务院关于进一步推进简政放权放管结合优化服务改革的意见》里面的要求落实到位, 同时要把部关于加强户籍制度改革方面的最新部署全都执行到位。 最终要实现的目的是为了让人一进门就可以做登记工作, 相关数据可以进行追踪记录, 相关人员可以享受应有的服务, 出现的问题可以得到解决。
二、编制依据
在制定流动人口管理服务工作方案的时候, 必须要下面那些法规和政策来当作直接依据。
1. 《中华人民共和国户口登记条例》是在1958年制定的, 它构成了关于流动人员暂住登记的基本法律框架。
2. 《国务院关于进一步推进简政放权放管结合优化服务改革的意见》, 这个文件的编号是国发, 括号里面写的是 2017 ，再后面是括号 9 号, 它里面提到了取消一些要求, 具体来说, 包括取消流动人口婚育证明, 以及与这种证明文件相挂钩的要求, 还有就是取消在居住证办理上跟缴纳社会保险费用直接挂钩的要求。
3. 《居住证暂行条例》是由国务院发布的, 其命令号是第六百六十三号, 并且是在两年后执行的, 也就是两千十三年这一条政策规定了哪些流动人口有资格去申请居住证、具体是哪家公司或者部门负责签发以及他们能够获得多少种的基本公共服务相关的权限内容。
4. 《流动人口计划生育工作条例》由国务院发布, 并且它的文号为第405号令。这个条例的主要内容是, 涉及对流动人口的生殖健康进行服务管理。
5. 每一个省市那边都自己弄了一套规矩, 这规矩就是关于怎么照顾和管着那些到处跑着打工居住的人的办法或者条条框框, 这些条条框加起来就叫做地方的具体补充规定。
6. 部颁布的《关于深化户籍制度改革、推进基本公共服务均等化的通知》, 明确提出了以证管人、以证定的权, 这是当前改革的方向。
7. 属地政府发布的这一年中关于工作的情况报告, 还有像机关、负责人力资源和社会保障的部门以及卫生健康委员会这些相关的单位, 在这一年里需要完成的重点工作任务的具体要求。
编制单位必须在方案里的总则这一部分, 把上面说的这些依据一条条地都列出来, 同时要把每个依据的公文文号也标清楚, 这样做是为了能保证这个方案的合法性质能追得到源头查得清。
三、方案完整框架与各章节要点
第1章 总则
本方案的目的就是为了明确, 这份方案适用的人群范围包含了那些居住在某个县级以上的行政区域内流动, 但是户籍所在地并不在那儿的人, 这里头包含了跨省去居住、也包含了在省份之间跨市去居住的、还包含了在同一个城市里面跨越县这种级别的三种情况。
要说明在哪些方面适用, 必须写清楚判断是否符合标准的具体条件, 比如需要连续居住满一定数量的天数, 通常情况下是指六个月以上的时间, 或者是因为从事务工、务农、经商或者就学等原因。这个内容要和《居住证暂行条例》的第八条保持一致。
基本原则（不少于4条）：
服务与管理并重流动人口管理服务工作方案，禁止"只管不服务"；
实行属地管理并分级负责, 街道或者镇是第一执行层级。
数据共享、部门协同，避免重复登记；
按照法律法规去操作, 保证那些在外面流动的人有人格上的尊严和他们应该得到的好处。
第2章 工作目标
须量化，示例：
在每年的时间里, 通过采集流动人口的信息, 这个动作所覆盖到的比例是超过了百分之九十八的以上的。
把登记信息更新的及时率这一指标保持在 95% 以上的水平, 也就是说, 在变更事项的发生结束之后的 30 日的这段时间里面, 必须完成对于登记信息的修改, 并且达到这种程度。
将办理居住证的平均时间缩短, 压缩到不超过十五个工作日的法定期限里面。
纳入基本公共服务均等化覆盖范围的人口比例在逐年提升。
因为信息传达出现拖延, 导致治安类案件的发生数量与去年同一时期相比下降了百分之X。
第3章 组织架构与职责分工
负责牵头的单位是局里面的办户口的那个部门, 或者是政府搞流动人口服务管理领导小组的那个办公室, 因为各地叫法不一样, 所以必须按照当地真实存在的机构名称来写。
协同单位及具体职责（建议用表格呈现）：
基层的执行层级要明确那个从派出所到社区警务室也就是网格, 再到楼栋或者是院里的那个长, 这样的三级落实的机制, 每一级必须要把谁负责采集信息, 谁负责核实情况, 谁负责上报数据, 谁负责把这些材料存好档都给它说清楚。
第4章 信息登记与动态管理流程
这个方案的核心操作步骤必须按照特定的顺序来写, 具体来说, 就是需要包含“申报”、“采集”、“核实”、“入库”、“更新”以及“退出”这六个环节, 并且还要把形成闭环这一点明确地表达出来。
步骤1 申报/发现（T日）
申报的渠道包括房东进行申报、用人单位进行申报、由本人主动去申报、依靠网格巡查能够发现, 还有部门来进行数据推送这种形式, 这五种方式是同时进行的。
这个申报有个时间要求, 你得在到达居住地以后的七天之内把首次信息申报的事情给办好。虽然各个地方的具体情况不一样, 可以依据当地条例进行一些调整, 但是不管怎么调, 这个时限最长都不能超过三十天。
步骤2 信息采集（T+1至T+3日）
采集的信息内容需要控制在最小必要范围内, 具体包括姓名、身份证号码、原始的户籍所在地、目前所在的居住地址, 申请流动的具体理由, 以及所从事的工作行业。此外, 还需要记录个人的健康状况, 其中是否感染了传染性疾病属于必须依法进行告知的内容。同时, 也要收集紧急联系人的信息。
在采集方式方面, 目前设定有上、下两个渠道。线上是通过政务APP或者里面的“流动人口登记”入口来进行操作的, 线下则是要前往社区服务窗口去办理, 这两种方式同时存在。
采集工具是属地流动人口信息管理系统终端, 要统一使用这些设备来操作, 千万不要用Excel等离线表格来进行替代。
步骤3 核实（T+3至T+7日）
户籍信息：与全国公民身份信息系统比对；
居住信息：社区网格员实地或视频核验（出租房屋编号、门牌号）；
就业的信息, 会和市场监管部门里人事用的备案数据还有人社部门的用人登记数据进行交叉对比核实。
核实的结果要分成三类, 也就是“一致”、“不一致”和“存疑”, 凡是有不一致的项目, 必须在一个小时后的两倍数天内退回补正。
步骤4 入库与赋码（T+7日内）
等那个核实通过了以后, 系统就会自动生成一个叫做“流动人口服务管理编码”的东西。简单来说就是一码通, 它是用来搞居住证申请的, 还可以拿来预约一下公共服务, 或者是报个权益申报啥的。
同步推送至卫健、教育、民政、社保等协同部门（经本人授权或法定脱敏处理）。
步骤5 动态更新（持续）
触发条件：住址变更、就业变更、婚姻状况变更、子女增减、离开居住地超过6个月。
更新时限这个事儿, 得是本人或者是房东, 又或者是用人单位, 在事情发生以后的15天里头, 不管是走那线上的路子, 还是走那线下的渠道, 都得去申报一下；再有呢，就是网格员要做那一季度的普查, 这个事情每一个季度末月的时候完成一次, 那是必须得把方方面面全都进行比对。
如果没有在规定时间内进行更新, 系统会自动把状态标记为信息待核实, 并且向当事人推送提醒短信, 要是连续两次发送提醒之后都没有任何响应, 那么工作人员就会去社区上门开展核实工作。
步骤6 退出（离开/回迁/死亡）
本人是主动申报离开的, 然后呢系统是在四十八小时之内的时间去完成这个退出登记的。
数据比对发现6个月无活动轨迹的流动人口管理服务工作方案杭州市上城区明德公益事业发展中心，转入"休眠档案"，保留3年备查；
只要办好了常住户口的落户手续, 就得在当天把流动人口的档案给关掉, 然后把东西移交给那边管户籍的部门。
第5章 服务事项清单（"服务"是方案重点，篇幅不得少于"管理"部分）
根据《居住证暂行条例》第十二条以及属地相关管理规定, 必须对每一项内容进行逐一明确的列出。
1. 基本公共服务：
关于义务教育阶段的入学, 涉及到随迁子女的积分入学办法或者直接入学的办理流程, 以及需要准备的材料清单。
对于基本公共卫生方面的服务, 其中包括了对免费适龄儿童的免疫接种工作, 以及针对孕产妇健康的管理措施, 还有致力于传染疾病的防治工作。
公共文化方面实行免费开放的措施, 其中包括了图书馆、公园以及博物馆这些场所。
提供免费的职业介绍服务, 开展职业能力培训, 并且告知有关创业担保贷款的信息。
法律援助可以通过公共法律服务中心的12348热线来解决, 只要条件符合规定, 就可以免费获得代理服务。
2. 权益保障：
劳动权益：工资支付、工伤认定绿色通道；
住房保障, 公租房申请资格认定, 是按属地政策来弄的。
办理跨省转移接续养老保险、医疗保险业务时, 需要遵循社保衔接的相关处理流程。
3. 专项服务（按属地实际增删）：
高温作业、粉尘作业等职业健康检查；
季节性传染病防控宣传与义诊；
心理健康公益咨询；
就是那种叫做矛盾纠纷多元调解的办法, 把这个办法具体解释为社区调解加上法律援助再然后还加上司法确认这样三位一体的一个东西。
每一项服务都必须把办理地点、办理时限, 还有所需材料以及咨询电话都明确地标注出来, 进而搞出一页纸就能通晓的办事指南, 随后把这个指南放到方案的附件里, 下发到每个社区或者村的公示栏里去进行公布和展示。
第6章 信息化管理
平台名字还有架构这回事，要定下来。明确用属地那个“流动人口服务管理信息系统”, 或者是用“社会治理综合信息平台”里头的流动人口模块。系统是部署在政务云上的, 数据坚决不出域。
关于数据接口标准这个问题, 要与那些局的人、人力资源和社会保障局的人、卫生健康委员会的人、教育局的人、住建局的人、市场监督管理局的人、民政局的人、法院的人、检察院的人, 还有管征信系统的银行的人, 至少十个部门的团队建立起用于分享数据的通道, 也就是所谓的共享接口, 并且要把这些接口的编号写在文档里, 最后把这份写好了的接口文档放进整个计划方案里。
电子证照这个说法里, 像居住证还有暂住登记证明这两样东西, 现在都支持电子证照亮码这种方式去出示, 而且它们和电子社保卡之间是互相认可的。
针对那些在同一地址登记人数超过 X 人的群租房现象, 或者是属于无业且有住所但长期滞留、还涉及治安案件的重点人员等情况, 系统应当自动触发预警功能, 把这种情况推送下去, 送给当地的派出所和社区看。
在数据安全方面, 依据《数据安全法》和《个人信息保护法》, 采集信息需要按照最小限度的原则进行, 存储时必须加密处理, 访问记录要保存痕迹, 一旦违规使用, 就要追究相应的法律责任。
第7章 经费保障
钱是从同一个级别的政府的每年开销里拿出来的, 在账本上写的是“流动人口服务管理专项经费”这一个具体的名字。
用途：信息采集设备、平台运维、网格员补贴（按件/按人头）、培训、宣传活动；
按照属地财政年度标准的规定来落实执行, 并且需要在方案里面明确写清楚不低于人均每年XX元这样的底线要求。
第8章 考核评估与督办
由政府的督查室来作为考核的主要负责主体, 这个主要负责主体会在每个季度进行通报。
核心指标（建议5项）：
信息采集覆盖率（目标≥98%）；
信息更新及时率（目标≥95%）；
居住证办理超期率（目标≤2%）；
流动人口投诉满意率（目标≥90%）；
跨部门数据共享时的调用成功率, 目标是至少要达到百分之九十九以上。
在结果用这一项上头, 考核的结果是和单位的年度绩效考核连在一起, 同时也是和网格员的评选优秀、选拔先进这件事挂钩连着；要是连续了两个季度都排在最后几位末流, 那么就要由负责牵头的那个部门去找主要负责人谈话来约谈。
第9章 附则
解释权归属牵头部门；
该方案的有效期建议设置为1年, 在期限届满之后, 需要对内容重新进行评估和修订。
一旦发现其中的内容和本部法律或者国家新发布的政策相矛盾, 应当统一按照本部规定以及新政策来执行。
这里有附件清单, 其中包括信息采集表的样表、服务事项的一页通内容、网格员的操作手册、数据接口的文档编号以及投诉举报渠道。
四、编制常见问题与处置（FAQ）
Q1：流动人口不愿意登记怎么办？
不能拿没有注册登记当幌子, 去卡人家的饭碗, 也不能卡住孩子读书的事更别提看病这条线了，这些都是明明白白的权利红线（《居住证暂行条例》第15条）。
网格员会进行上门走访, 采取一种主要就是告知外加邀请的做法, 向居民强调在完成登记程序之后, 到底能享受到哪些具体的服务项目清单。
用人单位, 也就是雇主, 是有义务去帮忙申报的, 如果他们没有帮着申报的话, 人力资源社会保障部门就会要求他们改正。
如果出租人没有去申报的话, 那么就可以参照当地制定的那个房屋出租管理办法的相关规定, 来对其进行警告或者是罚款处理。
Q2：跨部门数据共享中，个人隐私如何保护？
各个协同的单位部门, 只能去获取那些和自己工作职责有关的字段内容, 完全不允许把全部的数据毫无目的地全都拉取到手。
数据接口实行所谓的最小权限的授权机制, 调用的日志必须得留存下来, 这个留存的时间不少于6个月。
该信息是面向流动人口对外进行展示的, 其中的身份证件号码、联系电话等等这些字段都已经做了脱敏处理。
Q3：群租房如何兼顾安全与服务？
住建部门作为牵头单位, 负责开展整治工作, 这项工作的标准依据是人均居住面积不得低于5平方米, 以及每户居住人数的上限, 具体的人数限制在不同地区存在差异, 各地执行的标准并不完全相同。
整治过程中同步登记流动人口信息，避免"赶人"后信息断档；
在那些符合了安全标准并且实行集中居住的地方, 要去设置一个叫做“服务管理驿站”的东西, 由这个驿站来把登记录和发布政策这些事情放到一起进行办理。
Q4：方案制定后如何修订？
每年的最后, 由主要责任部门来组织一次所谓的适用性评估。要广泛收集基层执行方面的反馈意见。还要整理相关的数据质量报告。同时也要进行投诉情况的分析处理。
如果遇到上位法被修订、或者是进行机构改革、亦或是出现重大突发公共事件这样的状况, 比如像疫情防控这样的情况，是可以启动临时修改程序的。在这种时候, 修改好的稿件经过牵头部门里主要负责人签字发布之后, 要在十五天之内报给同一级别的政府来做备案工作。
五、方案模板速查（可直接套用的章节骨架）
《XX市（县/区）20XX年度流动人口管理服务工作方案》
第一章 总 则（目的、适用范围、基本原则）
第二章 工作目标（量化指标）
第三章 组织架构与职责分工（表格）
第四章 信息登记与动态管理流程（六步闭环）
第五章 服务事项清单（逐项列明办理指南）
第六章 信息化管理（平台、接口、预警、安全）
第七章 经费保障
第八章 考核评估与督办
第九章 附 则
附件一 流动人口信息采集表（样表）
附件二 基本公共服务"一页通"
附件三 网格员入户操作手册
附件四 投诉举报渠道及联系方式
编制单位需要在正式下发之前, 把这五道程序全部做完, 才能确保最终的方案是可落地的、可执行的、以及可追溯的, 第一道工序是合法性审查, 这个环节由法制办或者司法局负责进行, 第二道工序是有关部门的会签, 第三道工序是政府常务会议或者是办公会议的审议, 第四道工序是公开发布, 通过政府网站和社区公示栏来让大家看到信息, 最后第五道工序是基层培训, 这里要求实施的轮次不能少于两轮。
