核心结论是, 二维码技术已经在流动人口的服务管理工作里面形成了四个主要的核心应用场景, 这四个场景分别是身份核验、健康档案、居住登记以及流动追踪。
在全国范围内, 已经超过两百个城市在各个政府部门完成了落地应用, 这些部门包括部门、卫生健康部门、人力资源与社会相关部门等。这种技术的应用使得平均业务办理时长被压缩到了原来时间的五分之一以下, 也就是说压缩超过百分之八十, 从而使管理精准度得到了显著的提升。
一、调研背景
城镇化这个事儿, 一直在往前推进, 全国的流动人口规模, 长时间保持在3亿人以上, 这是个事实。用那种传统的纸质台账, 还有人工去登记老办法, 现在出了不少大问题, 比如信息不够及时, 要重复录入数据不同部门之间数据还通不开, 像个孤岛一样没法共享。
从2019年开始二维码技术运用在流动人口服务管理之中的调研报告，好多地方的、卫健、人社这些部门就开始动手把二维码技术, 嵌入到流动人口的整个服务流程里面去, 就这样一步一步, 搞出了个“一码通办”这种新模式。本次调研的范围涵盖了华东、华南、西南地区, 具体涉及三省区当中总计12个地级市。
我们收集了包括基层实操案例在内的47份材料, 并且对63名一线工作人员进行了访谈。
二、核心应用场景
1. 我们给每一位流动的人口都生成了一个专属的二维码电子身份证件, 你只要拿出扫码工具扫描一下这个码, 就可以完成身份的确认工作, 同时也要把居住的地方进行报备操作, 这样就把从前需要纸质暂住证的传统流程给替代掉了, 平均下来的办理时间, 已经从过去的3天减少到了现在的15分钟。
2. 在常态化的时候, 会把个人的健康二维码和体检记录、疫苗接种情况以及心理健康档案关联起来, 社区里的医疗机构要是扫一扫那个码, 就可以直接调取相关的这些资料, 这样就免去需要去重复建立卡片的事情。
3. 人力资源和社会保障部门与社会保险业务的衔接环节, 那些在跨地区从事就业工作的人员, 凭借二维码在异地的服务窗口, 能够一次性完成参保登记手续以及转移接续业务。这种做法实现了让数据多跑动、让群众少跑腿的状况。
4. 关于流动追踪与预警这个工作, 我们会用二维码来绑定居住地址, 同时还要记录变更的时间戳。如果住户办理了搬迁手续之后, 系统就会自动触发推送新网格信息的动作, 这样做可以有效降低脱管漏管的率。
三、实施路径与关键要点
数据打通要放在前面, 的户籍部门、卫健部门、民政部门、住建部门这些机构必须先把各自的编号统一起来。然后把二维码弄成唯一的一个索引关键字, 让这个关键字从头到尾都在整个过程中一直使用着。
在进行适老化设计的时候, 我们针对的是那些年龄已经达到了60岁以上的流动务工人员。为了把数字鸿沟这个问题给规避掉, 所以我们决定保留实体二维码卡片的发放通道。
在隐私合规方面, 所有通过扫码来调取信息的行为, 都必须符合《个人信息保护法》的规定, 并且需要经过本人授权以后才可以使用, 严格禁止在不同场景之间滥用数据。
关于动态运维方面, 我们建议每隔90天作为一个周期来刷新二维码, 以此防范截图泄露的隐患, 还可以防止身份被他人冒用的风险。
四、调研结论与建议
二维码技术在流动人口服务管理领域全面推广这件事上头, 技术方面的成熟度和咱们现行的制度基础这两个条件都已经齐全了, 所以建议大家去做这么几件事, 第一件事是在国家这一层出个统一的编码标准二维码技术运用在流动人口服务管理之中的调研报告，好把那种每个城市各搞各的叫做一城一码那种零碎化的现象给消除掉, 第二件事是把二维码提供的那些服务给放进基本公共服务均等化考核指标里面去管着, 第三件事是要专门拨出一笔资金用在基层系统的日常运营和维护上, 好让这系统能一直不停地转下去。
其参考依据为部发布的《流动人口服务管理信息化标准》（该版本发布于二〇二一年）, 同时还包括国家卫生健康委员会所出版的“健康码”技术白皮书, 以及各试点城市公开的实施方案。
