陈曦, 还有杨晓晓, 他们在文章《城市流动人口社区化管理研究》里面看得很清楚。他们明确指出来, 流动人口想要做好社区化管理, 有一个核心的路径。这个核心路径是什么样子呢? 它是由三层嵌套在一起的体系组成的。第一层是以社区作为基本单元。
第二层是用服务当作主要的导向。第三层是让网格化来提供有力的支撑。这三部分合在一起, 就构成了那个核心的路径。
研究人员着重指出, 对流动人口的管控活动, 绝对不能仅仅只维持在治安以及防范风险的这种单一层面上, 而是必须彻底地把治理的方式转变为一种同时兼顾管理与服务的综合性的新模式, 需要把那些处于流动状态的人们真正纳入到社区公共服务的平均化分配体系里边去, 进而最终能够顺利完成从以前那种侧重于强力控制的管理方式向现在注重提供便利和关怀的服务方式的切实转变。
研究背景与核心问题
随着我国城镇化进程的加快, 流动人口的规模一直在不断地变大, 不过多数城市还是把这些人排斥在社区公共治理体系的外面。陈曦和杨晓晓把注意力聚焦在了三大核心问题上。这三个核心问题分别是。第一个问题是流动人口在社区融入方面存在的制度障碍。第二个问题是基层社区管理能力的结构性不足。
第三个问题是由于“管理”和“服务”两者之间的平衡被打破,从而导致了治理效能的下降。这项研究是基于多地开展的田野工作以及对政策的文字内容做分析城市流动人口社区化管理研究 陈曦 杨晓晓, 从而把目前在流动人口社区管理方面遇到的实际困难和可以寻找到的解决办法, 做了系统性的整理和总结。
社区化管理的核心框架
通过研究, 我们最终搭建出了一个叫做"三圈层"的管理方面的框架。
第一个圈层,也就是基础层面的内容,主要涉及户籍和信息的采集过程。 需要依靠那个叫做社区网格化的平台来展开工作。要在这一方面做到让流动人口的登记变得容易实现。要对居住的这些信息做到动态更新。最终的目标就是要确保底数是非常干净的, 要把各种情况弄得非常明白。
第二圈层（服务层）:均等化公共服务的落地。 要把教育、医疗、就业培训、法律援助这些基本公共服务, 一直延伸到流动人口那儿去。目的是打破那个户籍身份壁垒。这样一来就能实现常住即享有。
属于第三圈层,也就是治理层这一部分的内容,是多元主体共同协作并直接参与进来。 需要建立起社区居委会、物业公司、社会组织以及流动人口自身的自组织这四方之间联动合作的机制。这样的目的是要把那些原本处于被管理地位的流动人口, 推动他们转化为参与到社区共同治理中的参与者, 让他们成为社区共治的一份子。
关键管理机制与实施路径
陈曦与杨晓晓这两个人, 他们提出了四样东西, 这四样东西是他们认为非常关键的运作机制:
1. 网格化动态管理:把三百到五百户当作一个单元去设置网格, 给每个网格都配上专职的网格员, 来实现对流动人口信息的每天更新和每个月核对, 这样才能减少因为信息落后或者被遗漏管理所带来的一系列问题。
2. 积分制激励体系是, 通过把守法居住、参与社区活动还有志愿服务这种行为纳入到积分里面去, 从而与获取公共服务的优先级进行挂钩, 以此来形成一种正向的激励效果。
3. 进行社区协商平台的建设工作:需要安排人去定期召开那种有流动人口参加的社区议事会, 在这个会上, 让大家都知道, 然后针对一些事情, 比如公共空间怎么使用, 环境该怎么改善, 邻里关系怎么处理, 这些议题, 大家一起商量, 最后做出决定。
4. 在数字化支撑这一方面要建设流动人口社区服务信息平台, 将、人社、卫健、教育这些部门的数据进行整合, 从而实现一网通办、一键查询的这种状态。
实践应用与政策建议
研究建议各级地方政府应该把流动人口社区化管理这项工作, 放到年度基层治理考核指标里面去算数去考量；并且要把社区工作经费还有人员编制这些资源,实实在在地倾斜给那些流动人口密密麻麻的社区；同时还得赶紧出台地方上的具体实施细则城市流动人口社区化管理研究 陈曦 杨晓晓, 把流动人口到底有没有资格享受基本公共服务这事儿, 清清楚楚地明码标价定下来；另外还要支持那些社会组织来承接流动人口专项服务, 从而建立起一个政府和全社会一起协同配合的良好局面格局。
结语
陈曦、杨晓晓, 这两位作者的研究成果, 是提供给城市流动人口社区化管理的, 可以操作的那个理论框架, 还有实施的路线。他们提出的核心主张, 是以社区为核心枢纽, 用服务来促进融合工作, 用协同的方式来提高工作效率, 这个观点很重要, 它为各地推进流动人口治理现代化的工作, 提供了重要的参考依据。
