流动人口融合, 这个是新型城镇化进程之中的核心议题。本文基于各地已经公开的官方实践, 汇总了5个具有代表性的流动人口融合案例, 并且提炼出可复制的核心经验做法, 供相关工作参考。
上海：新市民社会融入计划
二零一八年, 上海市发布了《上海市新市民社会融入计划》, 由市委宣传部牵头, 联动教育、人社、民政等多部门实施。核心做法包括: 为新市民提供职业技能培训、子女教育衔接、社区文体活动参与等系统性服务。
计划覆盖全市各街道社区, 每年服务新市民超过百万人次。该计划把流动人口从管理对象这个位置转成了服务主体的那个地位, 这样就形成了一个政府主导加上社会参与在一起的融合服务的闭环。
深圳：城中村治理与公共服务均等化
深圳市把城中村的改造工作和流动人口的公共服务覆盖这两件事结合在一起。通过采取整村统筹这个模式, 在城中村的区域里面配套建设了教育设施、医疗设施和社区服务中心这些公共设施, 从而让更多的常住人口能够享受到和深圳本地市民一样标准的基本公共服务, 而在这部分常住人口群体当中, 包含了非常多的流动人口。
同时也在推行一种机制, 这种机制叫做一窗通办居住证与社保联动办理机制, 使用这种办法来降低制度性融入门槛, 让流入地更容易被接受。
成都：产业社区融合模式
成都选择了利用产业园区来当作一种载体, 从而去建设所谓的叫做产业社区这样的东西。这种做法的核心在于把企业员工的生活需求统一纳入了社区的规划里面去考虑。而大家要知道的是, 这些企业员工当中有非常多的都是流动人口。
所以在这个过程里, 他们不仅会在园区内工作, 还会在社区里面生活。为了满足这种需求, 相关方面进行了配套建设的工作。具体包含的内容有几类。第一类是员工公寓。第二类是子弟学校。第三类是社区医院。第四类是文体设施。通过这些设施的提供, 实现了一种叫做工作在园区、生活在社区的状态。
从更宏观的角度来看，这个模式做了一个重要的整合动作。它把就业要素整合进去了。它把居住要素也整合进去了。它还把教育要素整合了进去。同时医疗要素也被整合在了一起。这样做是有明显的效果的。它有效减少了针对流动人口所出现的半城市化问题。
浙江杭州：居住证制度与积分落户优化
杭州市政府利用居住证这一工作着力点, 把教育服务、医疗服务、住房保障这类公共服务跟居住证联系在了一起。与此同时还推广积分落户这一办法, 对稳定的工作状态、社保不断缴的情况、学历程度以及志愿服务表现这些方面进行算分打分, 分值达到要求的线之后就可以去申请办理落户手续。
这样的政策安排让流动人口有了明确明确的融入计划时间, 强化了他们在当地长期安家落户的意愿并且提升了内心的归属感。
北京：新市民服务综合体
北京市在一些区里面建设那种叫做新市民服务综合体的地方, 把这些地方整合了就业方面的培训、法律上的咨询、关于孩子入学办理的事务、心理上面的疏导, 还有社区融入的活动, 把它们全部放在一起。
这些东西由街道来统一调度资源, 然后引入社会组织来进行运营, 这样就确保了服务是可持续的。重点覆盖了那些住房租赁比较密集的区域, 还有大型批发市场周边的社区, 这样就实现了一站式的服务融合的局面。
核心可复制经验总结
1. 制度性通道是: 通过居住证, 还有积分落户等这些制度办法, 把大家融入的门槛给降低掉, 并且提供明确的, 还能量化的路径。
2. 也就是让公共服务均等化, 把教育, 医疗, 住房还有这些基本的生活上的服务, 都覆盖到那些住在这里的常住人口身上, 全面一点地去搞, 从而把那个户籍所带来的限制和差别给彻底消除掉。
3. 空间载体建设方面, 会进行产业社区以及社区服务中心等的创建工作, 由这些设施提供物理融合空间, 促进日常互动。
4. 多元社会参与: 把社会组织给引进来, 把企业拉进来, 让志愿者也加入, 这样就能把政府、还有市场、加上社会三方给结合起来, 构建出一个相互融合的、提供支持的网络。
5. 身份认同培育指的是这样做, 办法是利用社区活动还有文化融入项目这样的东西去把归属感给增强起来, 这样一来情况就是从落脚走向了落户再继续走向融入。
