《流动人口计划生育工作条例》（国务院令第555号）自2009年10月1日起正式施行。该条例一共有七章30条。它是用来规范流动人口计划生育管理服务的基础性行政法规。这个条例确立了管理工作以现居住地为主的原则。
同时, 流入地和流出地需要相互配合。这套规则适用于在中国境内流动育龄人口的计划生育管理和服务工作。要理解本条例, 需要把握三个核心要点分别是谁在管理采用什么方式进行管理以及对哪些事项进行管理。
管理主体与责任划分
该条例已经清清楚楚地说明了一个事情, 那就是流动人口的计划生育管理这件事儿, 在当前居住的地方, 是由当地县级以上的那个卫生健康行政部门来负责的, 而这个地方的地方政府也是得管着这一摊子事儿的, 至于户籍所在地的那个管理和控制的责任呢, 则由户籍所在地的同级部门来承担, 双方谁也不许推卸责任, 谁也不许相互扯皮, 绝对不可以出现双重管理的糊涂账, 而当前居住地这边还必须要拿出真心劲儿来, 给流动人口提供那些免费的、基础的计划生育技术服务方面的帮助, 这其中包含的具体内容有避孕节育的技术服务, 以及有关生殖健康的咨询与指导等等。
流动登记与证明制度
流动人口应当持有相关的婚育证明材料, 在现居住地办理住居登记之后, 就被纳入到当地的计划生育管理服务体系里面去, 而现居住地的管理部门, 不可以把未持有证明这个理由拿来作为拒绝提供基本服务的借口。基层的社区或者是村, 要承担起对信息进行采集和进行日常服务的终端职能。
服务与权利保障
现居住地应当为符合条件的流动人口提供和基本计划生育技术服务同等, 这些服务是和户籍人口一样的, 现居住地是不得歧视他们的。流动人口依法享有优生优育指导的权益, 也享有生殖健康服务的权益, 还享有相关医疗保障的权益。
异地办理与信息共享
根据条例的要求, 需要去建立一个流动人口相关的计划生育信息互通机制, 并且现居住地和户籍所在地之间是要通过信息系统来共享婚育信息以及服务落实情况等情况的, 其目的就是为了避免出现重复管理或者服务真空这种状况。
法律责任
如果他们没有给流动人口提供计划生育服务, 并且没有按照法律来做到这点的话, 那么上级主管部门就要责令他们在规定的时间内改正这些问题；而如果他们阻碍了计划生育管理工作进行的画, 有关部门就必须依据法定的程序来处理这些事情。
与现行法律的衔接说明
在二零二一年修订完成的那一版, 也就是被称为人口与计划生育法的那个法律法规出台以后, 原本的那一套计划生育政策, 现在已经全面地、彻底地转变成了, 旨在支持大家去生育的一个完整的体系。
而那些原来写在条例里面的, 关于要向社会收取那种叫做社会抚养费的条款, 还有那种强制性的、让大家不得不采取避孕措施的节育管理的规定, 这些东西, 放在我们现在所使用的那个法律框架里面来看, 已经不再适用了, 也就是说, 它们已经没有用武之地了。
如今, 对于流动人口这个群体的生殖健康服务这项工作, 还有那个优生优育的指导方面的相关事务, 都应该依据什么? 应该依据的是那本刚刚修订过的人口与计划生育法, 以及各个地方所出台的、专门针对生育支持的现行政策来进行执行和办理。
所以, 当我们在解读这一条条例的内容的时候, 必须非常明确一点, 那就是我们的准绳, 我们判断是非对错的根据, 一定是那些目前有效、依然存在的法律法规为准。
高频问题速答
对于流动人口来说, 一个非常具体且关键的问题在于, 他们目前在现居住的地方, 是否能够顺利享受到免费的计划生育技术服务。
答案是肯定的。相关的条例有着明确的条文规定, 现居住在当地的地方政府有责任向民众免费提供那些基础的服务项目, 任何相关部门或者机构都绝对不可以根据户籍方面的原因来加以拒绝。
问题在于, 对于那些并没有办理居住登记来流动人口, 他们是否真的被包含到了管理范围内去?
答, 条例要求予以纳入, 不得以未登记为由拒绝基本服务。
针对在流出地与流入地之间出现管理冲突的情况，应当如何进行处置呢?
答: 是以现在的居住地来进行主要管理的, 两边的情况要通过信息互相通气和商量来协调清楚的, 是绝对不允许出现重复管理的这种情形的。
