在制定流动人口服务管理制度的时候, 必须严格遵循依法管理、服务为本、属地负责以及协作配合这四大原则。工作的重心应当围绕着登记服务、居住管理、权益保障还有教育卫生等核心模块来展开。
整个流程要经历调研起草、征求意见、审查评估和公布实施这四个阶段才能最终完成。为了让大家看得明白, 接下来我们会从制定依据、内容框架和操作流程这三个维度, 给出一个完整的指引说明。
制定依据
要制定相关规定, 那么就必须依据《居住证暂行条例》, 也就是国务院令第683号的那个文件, 这个文件是2017年就开始施行的, 还要依据《基本医疗卫生与健康促进法》, 同时还要依据部的那些相关规定, 以及本省市关于流动人口服务管理的地方性法规。
在正式制定之前, 得先去核对一下那些上位法有没有最新的修订版, 还要结合咱们这辖区里面流动的总人口数量, 产业是什么样的一种结构, 还有公共服务能不能承受得住这些来最终确定制度的边界到底在哪里, 以及标准到底是什么样的。
制度核心内容模块
（1）居住登记与居住证管理: 这里明确了流动人口在抵达居住地后的时限要求, 就是必须在2日之内向社区或者派出所进行报到。此外, 还规定了申领居住证的具体条件, 包括合法且有稳定的就业、正常就读以及拥有住所等情况, 同时也明确了签发流程、签注的周期以及持有者可以享受的相关权益事项。
（2）基本公共服务均等化的具体内容主要包括以下几个方面,其一点是随迁子女在进入义务教育阶段时的入学登记程序杭州市上城区明德公益事业发展中心, 其二是基本公共卫生服务的覆盖标准, 这部分服务具体包含了预防接种以及妇幼保健等服务项目, 其三是就业技能培训的免费名额设置情况, 其四是需要满足哪些条件才能申请到住房保障。
（3）有关于劳动权益保障的情况, 我们规定了必须要达到的底线条款, 这一条要求是劳动合同的签订率, 还需要确保工资可以被正常支付, 另外也要求进行社会保险的参保登记工作, 最后是提供劳动争议调解与投诉渠道, 这里提到的渠道有12333热线电话, 以及劳动仲裁窗口。
（4）社区网格化管理是凭借由街道、以及社区, 还有网格, 这三层结构来构建的体制, 它规定了网格员去收集资料信息时候的频率是要每个季度进行一次更新的工作动作, 也明确了提供服务时候需要响应的时限是在一般事情发生后的三个工作日之内必须完成处理流程, 还确立了关于异常情况需要向上级或者相关部门进行报告上报的机制安排。
（5）部门联动与信息共享: 对、人社、卫健、教育、住建等部门的职责清单进行明确。依托全国人口信息共享平台, 实现跨省的信息比对工作。同时规定数据更新的具体要求以及保密义务。
制定操作流程
第一步, 也就是 调研摸底（2-4周） , 要采集本辖区流动人口的总量,要看清楚行业分布的情况流动人口服务管理制定, 还要看看年龄结构是怎样的, 以及弄清楚高频服务需求有哪些, 然后把这些信息汇集起来, 形成一份数据调研报告。
到了第二步, 需要起草初稿（3-4周）, 具体的做法是根据调研的结果还有上位法的要求来起草制度这个文本, 然后要一章章节一点一滴地拟定做每一个条款的事情, 同时还得编制那些操作细则出来。
进入第三步, 这个阶段叫做征求意见与审查, 需要花费2到3周的时间。在这期间, 要把相关的意见征求过来, 具体的征求对象包括部门、人力资源和社会保障部门、教育部门以及卫生健康部门的工作人员, 此外还要听取人大代表和政协委员的意见。最后还需要完成合法性审查, 以及公平竞争审查这些工作事项。
第四步是公布实施, 这个持续的时间是一周, 在经过政府的常务会议审议通过之后, 会以规范性的文件形式进行公开发布, 同时进行下发操作手册的工作,还要制作相关的宣传材料流动人口服务管理制定, 并且开展面向基层的培训。
执行监督与动态修订
要明确牵头部门负责统筹调度, 该牵头部门一般为政法委或者治安管理部门。配合部门需要按照职责清单来履行职责。需要建立季度落地评估机制, 跟踪服务覆盖率与群众满意度。每两年要开展一次制度修订评估, 根据人口变化和政策调整动态更新服务标准。紧急修订可以走简化程序, 但是必须备案。
高频疑难处理
对于跨省流动人口的信息比对工作, 应当以全国平台的数据作为最终依据, 地方层面绝对不可以再搞重复采集的事情；如果是临时居住的时间不满30天, 那么这种情况就不纳入了居住登记的范围内, 但是要保留好临时的备案记录；相关制度一旦正式发布, 如果接下来要进行修订, 那么就必须要重新走一遍审议的程序, 以此来确保整个流程是合规的。
