流动人口计生工作的核心, 是把服务和管理放在同等重要的位置上。要把这项工作做好, 有一条很关键的路径可以走。这条路径, 是以人口流动的数据当作基础, 以基层的服务网络当作载体, 以多个部门之间的协作当作支撑。
最终的目的, 是为了实现四个方面的闭环状态。这四个状态是指底数要清楚明白, 服务要落实到位, 政策要让人看得明显, 人的权益要有办法得到保障。下面提到的六个实操要点, 是各地的基层一线在实践当中验证过的、效率比较高的方法。
建立流动人口信息动态管理台账
这项工作要依托派出所户籍数据、社区网格排查、出租房屋登记、用工单位报送这四条渠道来进行实施, 更新频率是每季度一次, 更新的内容属于流动人口生殖健康服务需求信息。
建立的台账里面, 其字段应当至少包含以下这些内容: 姓名、身份证号、现住址、流入时间、婚育状况、是否已享受服务。工作还需要重点标注新婚、育龄、孕期、产后这四类人群, 以确保能够实现一人一档、动态更新的目标, 并且底数误差率必须控制在百分之五以内。
服务阵地向流动密集区域延伸
在工业园区里面, 还有大型批发市场这些地方, 也包括城中村, 以及正在施工的工地这些人口聚集特别密集的区域, 我们需要把固定服务点设置起来, 或者是安排定期流动的服务车去进行服务, 每个月至少要开展一次集中的活动, 这个活动涵盖的内容包括检查生殖健康, 发放避孕用的器具, 提供有关优生优育的咨询服务, 这些服务点的标识要统一并且规范, 相关的政策信息要张贴在墙上公示出来, 以此来保证流动人口能够找得到地点, 进得去房间, 问得清事情。
政策宣传精准化场景化
放弃那个所谓的、大家都知道的“一刀切”式的宣传办法, 改成分开不同场景来进行针对性的投放操作。
具体来说呢, 就是给那些新婚的人群去推送关于解释婚育政策的内容, 给那些到了适合生孩子年龄的女性去推送关于怀孕和生产期间需要注意保养和保健的信息, 给那些已经生了孩子家庭去推送关于怎么避孕、怎么节育以及怎么用科学方法带孩子的一些指导内容。
主要依靠的渠道是微信群、短视频软件还有服务点的那些展板, 内容的表述方式要用大家平时聊天说的白话文, 每一条短信息的字数必须严格控制在150个字里面, 这样做就是为了让大家理解起来没有什么门槛, 非常轻松明白。
建立多部门联动协作机制
这项工作必须是由县级卫健部门作为牵头单位来负责进行的。该单位需要每隔半年, 也就是每半年的时间, 组织召开一次工作联席会议。参会人员包括卫健、、住建、人社这些部门的代表。
会议的目的是为了实现关于流动人口数据方面的共享和互通。在具体的数据提供方面, 让部门负责提供户籍信息以及暂住登记的信息。让住房城市建设部门负责提供出租房的备案情况。让人事社会劳动保障部门负责提供用工单位的相关信息以及外来务工人员的相关详细信息。
还需要明确各个部门在报送数据时的具体时间期限, 并且要明确责任主体是谁。这样做是为了避免出现各部门各自管理一段、导致信息链条断裂的情况发生, 要杜绝这种“各管一段、信息断链”现象。
用好信息化手段提升管理效率
工作人员需要依托全国流动人口服务管理系统, 或者是省级平台来工作, 这样就能实现流动人口服务信息的“一次录入”, 然后让多地进行共享。
为基层的工作人员配备移动终端设备之后, 他们就可以在现场直接查询服务记录, 并且更新服务记录。针对没有建档的育龄妇女等重点人群, 系统进行预警提醒, 这就意味着要求在48小时之内完成首次联系和建档工作。
将权益保障与人文关怀嵌入服务全过程
要确保流动人口和户籍人口在有关计划生育的基本公共服务方面能够享受同等的待遇, 这个同等待遇的内容包含了免费接受孕前检查、得到孕产期的保健服务, 还有领取基本避孕药具等等事项。
在进行这些服务的时候，必须非常严格地尊重每一个人的个人隐私信息, 坚决禁止对外公开通报情况, 也不允许出现任何带有歧视性质的表述或者说法。如果发现是那些面临困难的流动人口家庭, 就要积极地协调民政部门、妇联等部门来提供额外的扶助和援助措施, 以此来体现出服务过程中所应有的那份温情。
两个高频难点及应对
底数不清情况, 其根本原因在于信息渠道过于单一。必须做到同时跑通上述四条渠道这个目标, 并且还需要每季度进行一次的交叉核验操作。
服务落地难这种情况出现时, 在面临基层人手有限的现状下, 应当优先保证高频服务点的运转, 让它可以正常运作, 而对于其他区域来说, 则采取以流动服务车在月度覆盖的方式作为替代方案, 不要盲目地追求“每村每点”全覆盖这样的状态。
在进行流动人口计划生育工作的过程中, 不存在一种可以适用于所有情况的、整齐划一的固定模板。针对之前提到的这六个方面, 我们需要把本地流动人口的具体规模、他们在不同区域的分布特点, 以及基层实际能够承受的工作压力结合起来考虑。
在此基础上, 要对各项工作的优先顺序进行灵活调整。同时, 对于资源投入的节奏也需要根据实际情况做出相应的变化处理。
