这个跨区域流动人口的协作方案里的核心目标是什么? 其实就是要去打破那些按地方划分的行政界限, 把那种壁垒给拆掉。
要让在流入地和流出地两端的流动人口之间能够进行信息的共享, 要让彼此之间的服务能够互相承接得上, 还要让政策方面能够做到协调一致, 这样做的最终结果, 是要确保大家在进行跨区域流动的时候, 不会因为这点事儿就导致基本公共服务的中断。
那么, 方案设计的时候应该围绕着哪几个原则? 就是信息互通还有服务互认以及责任共担这三大原则, 以此来构建起整个体系。而且, 这样的方案还需要覆盖到哪些场景里面的? 从就业再到社保, 再到医疗以及教育和住房等等这些全部的全链条的服务场景里头, 都要把它给涵盖进去。
一、协作机制设计
（一）信息共享机制
建立覆盖跨区域的流动人口数据库的时候, 要把采集数据的方法标准统一起来, 这样做的话, 就能实现那些基本信息、还有就业的情况、社保缴纳记录以及居住登记手续这些核心内容在相邻的区域之间进行实时共享和动态更新了。
在处理数据交换方面, 是采用一次进行采集之后由多个方面各自复用的模式，这样就可以减少基层工作人员进行重复填报的那种麻烦了。
（二）服务互认机制
要推动社会保障关系的跨区域转移以及接续业务通过“一网通办”的方式来办理, 同时要实现医疗保险在异地能够直接进行结算, 还有就是职业资格证书可以在不同的区域之间互相认可。
在教育领域里, 需要明确当随迁子女入学的时候, 应该保障他们有多少学位, 并且要把这个协作责任的分配说清楚。在住房建设领域里, 要推动公有租赁住房的申请资格的核查可以跨越区域来做, 而且要让相关的资格在不同区域之间互相得到承认。
（三）责任分担机制
先把流入地和流出地各自该承担的服务责任界限说清楚, 然后建立起一个把经费分担和绩效考核连在一起的制度。对于在协作过程中产生的新增的公共服务成本, 要按照受益者出钱、谁受益谁承担的原则去合理地分配, 避免让某一方因为负担太重而无法继续协作下去的情况发生。
二、实施路径
第一步是签署区域协作框架协议, 由那些相邻的或者与经济关联度高的地区政府联合发文, 以明确协作范围、责任主体、数据接口标准和争议解决机制, 以此来作为后续所有协作事项的制度依据。
在第二步当中, 我们要制定统一的对操作流程的标准, 通过联合起来的方式, 去共同制定出有关流动人口之间进行数据交换的技术层面的规则, 还要制定出跨出这个区域内的相关业务如何一起办理的流程步骤, 以及服务方面需要办理的时限方面的标准, 最终形成了一份能够被执行得下去的、能够被量化出来的、并且可以被考核的标准化的操作文件。
我们先把第三步给明确下来, 那就是要去搭建一个数字化的协作平台。我们要专门去建设一个针对跨区流动人口的服务管理系统。通过这样做, 我们可以把人社、卫健、教育和住建这些部门之间的数据壁垒全部打通。这样一来, 我们就可以实现所谓的跨区业务的一个窗口受理以及并联式的办理模式了。
第四步, 建立常态化的会商机制和考核机制。每一个季度都要召开跨区域的协作联席会议。对于协作事项的办理时效和群众满意度要进行考核通报。把考核的结果作为区域协作评价的核心指标。
三、大家经常会碰到的一些普遍性问题以及相对应的处理办法。
问题一表现为数据标准不统一, 这导致系统之间难以进行对接。解决的方案是由省级主管部门牵头, 去制定统一的数据字段规范以及接口规范, 并且各地需要限期完成对存量系统的改造工作。
问题二出现的情况是地方协作的动力不足, 进而导致了推诿扯皮的事件。解决的方案是把区域协作完成的状况纳入到地方政府公共服务绩效评估的范畴之中, 并且与财政转移支付进行适度挂钩, 从而形成正向激励的效果。
关于问题三是跨区服务争议频发且责任并不清楚这一情况, 所提供的解决办法就是在框架协议之中去预先设置争议仲裁条款, 指定上级主管部门作为最终裁决方, 并且明确规定了在15个工作日之内完成裁决的这一时限要求。
各个地方在制定流动人口区域协作方案的时候, 要坚持需求驱动、标准先行、平台支撑、考核闭环这样的一套实施逻辑, 要把方案从书本文字真正转化成实际行动, 要切实解决流动人口跨区服务最后一公里的问题, 好让那些流动的人员, 不管身处在什么地方, 都能够享受到基本公共服务均等化的待遇。
