流动人口区域协作方案, 说白了, 就是相邻的或者有关联的各个行政区之间, 要建立一个联合起来的机制。对跨区域那些动来动去的人群, 要实施一套制度化的安排。这套安排的核心的内容, 包括信息互通、服务共享、管理协同、责任共担这几块。
制定这样一个方案的话, 需要完成五个核心步骤。这五个步骤是从机制搭建开始, 一直到最后的考核闭环结束。这么一环扣一环地弄下来, 就形成了一个完整的管理链条。
建立区域协作机制
那些同流动人口关联程度比较大的地市以及州、盟它们来牵头, 接着联合起来签订一份关于流动人口的区域协作协议呢, 这里面要清晰地定出协作的范围到底有哪些, 还有各自的责任分工具体是什么样的, 以及联络机制应当如何建立, 协作的层级一共被划分成了三个级别, 第一个级别是省级负责统筹管理, 第二个级别是地市负责相互对接, 第三个级别区县负责具体落地执行, 在每个级别上面都要指定一名专门的人员作为协作联络员, 进而建立起定期的季度会商制度, 还会建立起针对紧急事项需要在四十八小时内响应处理的制度, 这份协议在最终生效之前, 必须上报给省级的主管部门进行备案。
搭建信息互通平台
要依托那个省级流动人口信息共享系统, 好让流入地和流出地在户籍登记方面、在居住证办理方面、在就业登记方面、在房屋租赁方面这些方面的数据能够做到双向推送。常规信息更新的频率不能低于月度一次。
要是发生重大的变动, 像跨区域迁移还有就业状态的变更这种情况, 必须在7个工作日之内完成同步操作。数据的口径要以部实有人口的统计和人社部门就业登记作为标准。以此来杜绝多头录入的情况发生。
推进公共服务均等化
在协作区里面, 那些流动来的人口, 他们孩子在入学这回事上, 基本医疗保障去参保这件事儿, 还有养老保险关系进行转移接续的时候, 再或者是申请公租房的时候, 全都能够享受到跟那些本地常住下来的人同样的等待遇。
各个协作的参与方呢, 会在每年的开始之前公布那个叫做《公共服务事项清单》的东西, 在上面一个一个地标明是“来了马上就办”还是“答应了限期给你办好”, 清清楚楚地把要多久能办完和需要准备哪些材料说明白, 绝对不允许去设置那些额外的门槛或者附加的条件。
实施联合管理与执法协同
针对在流动人口密集的区域里, 有关于社会治安的防治、安全生产的监督管理, 还有劳动者的合法权益保护这类事情, 要去建设一套联合起来巡查和把案子移送过去的机制。
当流入地这边发现了涉及到由流出地来管辖的事情时杭州市上城区明德公益事业发展中心，要在24小时之内, 通过那个协作平台发送函件给流出地, 而流出地在收到后, 必须在5个工作日以内去反馈处理的结果。对于那类属于重大的违法行为, 必须由两地一起来进行查处, 然后把处罚以及执行这个结果进行双向的备案和存档。
纳入考核与动态评估
要把协作到底有没有实际效果这件事, 放进到各个层级的平安建设考核以及政务服务满意度评估体系中去。每一年让牵头的一方去组织大家一起进行联合评估。
重点看三个核心指标是不是达标, 那就是信息互通的时候是不是快、服务事项最后落地了没有、案件移送过去之后有没有办完。评估的结果要写成书面的东西通报给所有参与协作的单位。那些没有达到标准的地区, 必须在下一个季度结束之前完成整改, 并且还要提交一份报告。
关键保障机制
在经费保障这一方面, 协作运行所需的经费, 应当由参与合作的各方, 按照各自所在辖区内流动人口所占的比例来进行分摊, 并且要把这笔费用纳入到年度的财政预算之中, 绝对不可以因为缺少经费这样的原委, 而暂停正在进行或者应该开展的协作事项。
至于争议解决这一方面的问题, 如果各协作方之间发生了关于管辖权或者责任归属方面的争议, 那么就应当交由他们共同的上级人民政府来进行裁断和处理；在上述共同上级人民政府做出的裁定正式产生之前, 那些已经启动了的协作事项流动人口区域协作方案流动人口区域协作方案，必须继续执行, 不得中止。
在这个制度的衔接层面, 本方案会和那个国务院发出的第700号令也就是《居住证暂行条例》还有各个省的流动人口服务管理实施办法一起并行适用。如果出现有冲突的情形, 就按照位置更高的法律来执行为准。
制定注意事项
在方案制定之前, 一定要先把本辖区的流动人口底数摸清楚。这样做的目的, 是确保协作所使用的基数既准确又可靠。当协议签订成功以后, 需要在15个工作日之内, 把相关的备案工作完成。
这个方案每隔两年需要修订一次。假如遇到了重大的政策调整, 或者是人口流动的格局发生了非常显著的变化, 那么应该在3个月之内立刻启动修订程序以进行即时修改。
