一、开篇：一份合格的社区流动人口工作计划必须包含六大模块
社区流动人口工作计划, 是由社区居委会或者街道办事处来制定的。这种专项工作方案, 每年制定一次, 或者每半年制定一次。它的主要作用, 是把辖区里面的流动人口服务工作和管理工作的安排, 进行一个系统的布置。如果想要做到内容完全, 并且可以真正地落地执行, 这样的计划必须要把下面这六个部分包含进去:
1. 工作目标究竟是要将管理活动推进或者掌控到什么样的具体程度, 也就是需要明确管理的深度与广度达到何种水准。
2. 服务对象和摸底数据就是用来明确到底要管谁, 以及一共要管多少人的。
3. 需要讲清楚具体的工作内容, 还要说明采取的具体措施, 也就是要把究竟要做些什么以及具体应当如何去做这两方面的问题都交代明白。
4. 在时间安排以及责任分工这两个方面, 具体指的是确定什么时候开展相关的工作任务, 以及由谁来负责完成这些工作任务。
5. 资源保障与经费预算, 这指的是通过哪些方面来支撑工作, 也就是弄清楚具体靠什么去做。
6. 关于考核评估以及相关的动态调整这两个方面, 也就是针对工作做得怎么样的情况以及如何做出相应改进的情况。
只要缺少了其中的任何一块内容, 那么整个计划就没有办法去执行了, 同时也没有办法进行考核了。
二、各模块具体写法与要点
模块一：工作目标
一开始的第一段要直接把今年的总体目标, 还有分项的指标都明确地写出来, 比如可以这样表述。
我们要把底数摸清, 把情况弄明白, 把服务做到优秀, 把管理做得细致, 这就是总的目标。我们要确保住在辖区里的流动人口的信息, 登记率达到百分之九十八以上。
我们要让居住证的办理和领取情况, 提升至百分之九十五以上。对于那些要让孩子们入学的流动人口的申请, 我们的响应率要达到百分之百。我们要保证矛盾纠纷的调解成功率, 达到百分之九十五以上。
写法要点：
目标必须做到可以量化, 要用数字来作为依据进行说明, 并且要避开使用像“加强”以及“提升”这些意思不是很明确的说法。
我们的工作目标必须跟上级街道的人社部门、部门、卫健部门以及教育部门, 这些单位在年度考核里定下的指标完全对准, 保持一致。
大家要把管理指标和服务指标给区分清楚, 管理指标包含登记率以及信息准确率这些内容, 而服务指标则包含就医响应、子女入学响应以及法律援助响应等方面。
模块二：服务对象与摸底数据
必须要把截至到上一年年末的时候所有的存量数据, 都给列出来, 这样做的话, 就可以作为我们本年度开展所有工作的一个基准线。
数据来源包括户政登记、社区网格排查、房东报备、用工单位申报、卫健建档等, 而且计划在文中应当把数据交叉验证方式写清楚。
模块三：工作内容与具体措施（核心部分）
这部分内容在整体规划中占据的比重是非常大的, 所以大家最好按照两条不同的线路来逐一进行罗列, 这俩条线路具体指的是关于管理这一块的相关情况, 以及关于服务这一块的相关具体情况。
A. 管理线
1. 对信息的动态变化状况进行全面的掌控和处理。
建立一人一档的电子台账, 把内容纳入社区网格化系统之中, 形成一个单独的记录档案。
需要在每个月的时间内, 把居住地址、就业状态以及联系方式这几个内容全部更新一遍。
我们要每个月和系统的“一标三实”数据进行比对。如果发现信息有异常, 必须在四十八小时之内完成核实工作。
2. 重点人群排查
每过半年就开展一次全覆盖的入户排查工作, 要把所有家庭都排遍。
对群租房、日租房、短租公寓进行每周的巡查。
实行流动人口出租房屋的“门牌号”以及租客信息的这种双重登记办法, 对于房东没有进行报备的情况, 是打算按照《治安管理处罚法》第五十七条的规定来进行处理的。
3. 一方面是矛盾纠纷, 另一方面是安全隐患。
设立专门的流动人口调解窗口, 每周有固定的时间进行坐班处理相关事务。
由联合派出所负责开展, 对流动人口的违法犯罪线索进行核查工作。
我们每季度进行一次关于群租房的消防安全检查以及用电安全检查, 对于那些在检查中发现的隐患问题, 我们会要求相关方面必须在限定的时间内完成整改工作。
B. 服务线
1. 提供居住场所相关的服务, 同时办理相关的证件手续。
开设居住证一站式办理窗口, 材料清单上墙公示。
选择通过线上进行预约, 然后再到线下完成办理手续, 这样操作的话, 整个过程中平均等待的时间是被控制在三十分钟之内的。
针对那些行动存在不便的人群, 提供一种上门收取物品的服务。
2. 就业创业方面的, 为创业者提供服务并且帮忙找工作。
每个季度要开展的活动, 不能少于一次专门的招聘大会并且这个大会需要跟负责人力资源和社会保障的政府部门联合起来一起弄。
要建立专门的社区灵活就业信息栏, 需要做到每周进行信息更新。
联合街道开展技能培训班, 培训班的内容包括家政、电商、焊接等, 年度覆盖次数不少于两百人次。
3. 教育与健康
每年到了四月份到五月份的时候, 会集中受理流动人口子女入学的申请, 并且建立针对适龄儿童必须接受义务教育的花名册。
需要去跟那个地方的学校进行对接, 这样做是为了确保那种以随迁子女为主的入学政策能够真正落实到位。
流动人口中的孕产妇需要进行建档, 儿童要进行免疫接种, 这些工作都被纳入了社区基本公共卫生服务的范围里面去, 年度的接种率必须达到百分之九十五及以上。
每年都组织一次针对流动人口的免费健康体检工作, 并且这项工作需要联合卫生健康中心来共同执行。
4. 文化与权益
每个季度都要组织开展一回那个叫外来人口文化节的活动, 或者说搞一场邻里活动。
要设立法律援助联络点, 并且要保证在年度内的法律咨询次数不能少于 50 人次。
建立流动妇女和流动儿童的关爱台账, 并且定期开展走访慰问工作。
每条措施必须写明：责任人（具体岗位）、完成时限、验收标准。
模块四：时间安排与责任分工
我们可以把计划按照季度的方式来展开细说, 打个比方来说:
模块五：资源保障与经费预算
针对人员方面的问题, 需要明确流动人口管理专员的人数不得少于X名, 同时将管理工作划分为X个片区。
年度专项经费预算里面, 要包含排查差旅、培训、活动、信息化维护等方面的费用, 并且要把具体明细全部列出来。
硬件方面, 包括了台账系统、门禁或者监控设备还有宣传栏以及便民窗口等等这些内容。
建立与、人社、卫健、教育、住建、市场监管等部门之间的联席会制度, 该制度的实施频率至少要达到每季度开展一次。
模块六：考核评估与动态调整
考核指标这一块呢, 是把模块一里面那些个量化指标, 每一条都对应到具体的责任人身上, 然后在每个月都要进行情况通报, 在每一个季度都要搞一次考核。
我们要进行动态调整。具体来说, 每半年就要做一次计划执行情况的回头看。对于那些没有完成的项目, 要分析其中的原因, 并且对接下来的安排做些调整。
在信息化手段方面, 可以依托标引地址以及实有人口、实有房屋、实有单位等平台, 或者是社区自己建立的流动人口管理系统, 从而实现数据的实时同步更新, 并且能够实现自动预警的功能。
群众提出了反馈建议, 具体的说法是设立满意度调查工作, 调查的频率为一年进行一次, 样本的数量要在一百人或者一百人以上, 调查结果会被放进改进清单里面。
三、计划文本的标准格式（可直接套用）
×××社区20××年度流动人口服务管理工作计划
一、指导思想
二、工作目标（量化）
三、服务对象及现状（摸底数据表）
四、主要任务与具体措施
（一）信息动态管理
（二）重点人群服务
（三）居住与办证服务
（四）就业创业服务
（五）教育与健康服务
（六）文化与权益保障
（七）矛盾纠纷与安全管理
五、时间安排（季度甘特图/表格）
六、组织保障
（一）领导机构
（二）经费保障
（三）协作机制
七、考核与督导
八、附则（解释权、生效日期）
四、高频疑难与解决要点
Q1：摸底数据与实际偏差大怎么办？
计划里面必须要把交叉验证的机制给写清楚了, 就是要把数据、房东报备、网格巡查以及用工单位申报这四个方面进行两两比对。如果发现有些片区的偏差超过了百分之十, 就得启动二次入户核实的工作。同时, 在计划当中还必须要预留出专门的数据清洗时间。
Q2：流动人口流动性强，计划措施跟不上怎么办？
采用基础措施配合触发机制的这种写法。基础措施需要按月或者按季度去执行。触发机制要把具体的情况写清楚, 就是当某个指标出现了变化的时候要怎么处理, 比如新增登记人数单周增加达到了百分之二十或以上这种情况触发的时候, 要在四十八小时之内启动应急排查程序。
Q3：经费有限，如何保证服务质量？
计划里面会做个区分, 一个叫作政府基本保障, 包括登记、居住证、入学这些事, 另一个叫作社会协同补充, 涉及企业、非政府组织以及志愿者。要把后面这一点写进协作机制里头去, 这样就能避免把那些不属于基本职责范围的任务, 硬塞进社区的预算里了。
Q4：多部门协作推不动怎么办？
在计划关于组织保障的部分要讲清楚联席会议是谁来召集这个事儿, 这个人通常应该是街道那边分管的副主任或者是社区的书记, 开完会之后会议纪要得发给各个成员单位都看看谁收到, 如果谁没有按时反馈意见那就当作是没有履行自己的职责, 并且要把这个情况记录到街道每年的考核里面去进行扣分处理。
五、注意事项（写作与执行层面）
1. 全文都要使用规范的说法, 那就是用“流动人口”，绝对不能用像“外来人口”或者“打工者”这类不规范的叫法。如果提到的对象是未成年人, 那就得用“随迁子女”或者是“流动儿童”。
2. 政策依据是, 在计划的指导思想这部分内容里, 必须去引用国务院发布的第六百六十三号令, 也就是那本叫做《居住证暂行条例》的文件, 同时还得把《流动人口计划生育工作条例》写进去, 另外还要加上本地最新版本的实施细则。
3. 将管理措施的表述方式调整为“服务”与“管理”二者并列的形式, 以此来避免出现单一的、带有强硬色彩的“管控”语气。
4. 做到可追溯, 也就是说每一条措施后面都要标注出责任人、时限以及验收标准这三个要素, 这样的话到了年底进行考核的时候就可以直接对照着来看了。
5. 留接口: 计划末尾预留补充条款栏, 年度内如遇重大政策调整比如疫情和大型活动, 可发补充通知而不必推翻全文。
本计划框架依据《居住证暂行条例》（2017年施行）、国家卫健委《流动人口健康服务指南》、部"一标三实"数据管理规范及各地社区治理实务编写，适用于城市社区及城郊结合部社区。各社区可结合辖区实际规模（如流动人口500人以下为小型、500-5000人为中型、5000人以上为大型）调整措施密度与人力配置。
