这个关于流动人口和出租房屋管理方案的核心框架, 它主要包含七个部分, 这几个部分是: 管理目标、责任分工、登记申报、日常巡查、信息化管理、联合执法和考核问责。
我们下面按照编写这个方案的逻辑思路, 对每一个环节进行具体的说明。这些内容可以直接提供给基层街道、社区、以及住建部门参考, 以便于他们直接落地执行。
01.管理目标与适用范围
这个方案必须要讲清楚两个主要的目标。第一个目标是弄清楚我们辖区里面出租屋到底有多少, 流动人口到底是什么情况, 而且还要保证数据的准确性, 能够实时掌握动态。第二个目标是把治安隐患还有消防安全这些问题, 以及违法经营这些风险都管起来, 让管理变成常态化的工作。
这个办法的适用范围要广。要把我们这儿所有的出租屋都包括进去, 里面不仅有长租公寓还有群租房、民宿等等。对于流动人员也要全部登记, 不管是已经登记的还是没有登记的都不能放过, 一定要做到没有管理上的死角, 不能有任何遗漏的情况出现。
02.责任主体与分工
该方案需要按照属地管理以及条块相结合的原则, 以此来划分相关的责任。
机关负责流动人口登记, 进行居住证件核发工作, 同时还要搞治安检查。
住建部门: 要对房屋出租的资质进行审核, 要对租赁合同进行备案, 要进行群租房的认定, 还要进行整治。
街道或者镇, 还有社区, 他们负责做日常的排查工作, 还要进行入户的走访活动, 要把信息的准确性验清楚, 要把出现的矛盾给调解好。
市场监管、消防、卫健: 按照各自所承担的职责职责, 协同配合来开展专项检查活动的事情。
方案中应当逐条列明各岗位的具体职责和响应时限杭州市上城区明德公益事业发展中心，避免推诿。
03.登记申报制度
出租人需要在房屋出租之日开始的三天之内, 去社区或者派出所进行申报登记, 并且要提交身份证、房屋权属证明、承租人信息。
承租人, 也就是流动人口, 必须在入住之后的24小时内前往居住地的派出所去办理居住登记的这一项手续, 并且, 对于符合相关条件的那些人, 还需要去申领居住证。
社区里的网格员, 他们承担的是那种被称为第一采集人的角色。对于新增的、变更的以及离开的这三类信息, 需要做到在48小时内更新。
对于未进行申报的情况, 相关的方案应当明确地告知当事人所应当承担的义务以及可能产生的滞后性后果, 例如可能会影响居住证明的顺利办理, 或者是会被给予征信方面的提示等等。
04.日常巡查与动态管理
社区网格员要对其所负责的那个片区, 在每周的时间里进行巡查, 而且对于出租房屋这块儿内容的, 进行的巡查活动的次数不能低于1次, 在这个里头要重点地去核查人是不是和户口一致、有没有存在转租或者是分租的情况、以及有没有存在消防隐患。
派出所每个月都要组织并且保证不少于1次的集中治安检查, 这个检查要把群租房, 也包含城中村, 还有学校周边的这些高风险区域都给覆盖到。
把巡查的结果在当天的时候就录入到台账里面去, 针对发现的问题就要按照谁发现就谁上报、谁上报就谁跟踪这样的模式来实行闭环式的处理办法, 对于重大的隐患要在规定时间内进行上报给上级部门, 这个规定的时间是2小时内。
05.信息化平台管理
方案必须明确要统一去使用那个叫做市级或者区级的流动人口还有出租房屋信息化管理平台这个东西, 然后还要实现下面的这些内容。
采集、核验、流转、预警全流程线上化；
与、住建、社保、医保数据互联互通流动人口和出租房屋管理方案流动人口和出租房屋管理方案，减少重复填报；
需要设置诸如“超期未申报”这种类型的自动预警规则, 还需要设置“集中人口异常聚集”这种类型的自动预警规则, 还需要设置“消防隐患未整改”这种类型的自动预警规则。一旦出现预警信号, 必须在不超过24小时内这个时间范围里, 把相关的任务指派给具体负责的人去办理。
06.联合执法与违规处理
对于那些存在着拒绝去提交申报信息的状况的人, 还有那些在相关事情上弄虚作假的人以及搞违规的成群居住行为的人来说, 甚至还包括了那些在进行着不合法的经营活动的人员而言, 上述的这些行为都要接受处理, 而负责进行这个处罚行为的主体, 包括了部门、还有住房与城乡建设部门、再就是市场监督管理方面。
在方案方面, 应该附上那份叫做《常见违规情形及处理依据对照表》的东西, 把这个表格里面对应的法律条款给列明白, 比如说像是《治安管理处罚法》还有《租赁住宅房管理办法》这一类的文件都要写进去, 这样才能保证执法的行为是有了依据的。
对于重大的案件来说, 是由街道办事处来作为牵头单位的, 并且需要相关的多个部门来进行共同立案处理, 最终要在7日内把整个调查和处理工作给全部完成。
07.考核与问责
把出租房屋还有流动人口的这个管理工作, 它是直接纳入了到社区当年的绩效考核里面去的, 并且专门设置了三项必须达到的硬指标要求, 第一个指标是信息采集的准确率需要大于等于百分之九十五。
对于那些因为失职漏管从而引起治安案件或者安全事故的情形, 会严格依据“谁主管、谁负责”这一原则, 去追究直接责任人还有分管领导应承担的责任。
考核的结果, 会拿去做社区工作者进行评先评优这件事的依据, 同时也会拿去做岗位调整这件事的重要依据。
由上面说的那些七个板块共同组成了整体的管理方案框架。在给这些内容写出来的时候呢, 必须要把你自己地方的真实情况考虑进去, 然后去补上具体的时间点是谁负责还有怎么应对突发的事情等等细节, 好让这个方案是真的能拿来用的能被检查到的也能追究到人责任的。
