流动人口实施方案是基层社区、街道以及乡镇开展流动人口服务管理的核心操作文件。一个完整的方案, 应该包含排查登记、分类管理、服务供给、动态更新、考核评估这五个大模块。这套方案覆盖了从入户开始、到建立档案、再到提供服务、最后销号结束的完整链路。
方案制定的基本原则
1. 实行属地化管理, 这意味着要把常住的那个地方, 也就是大家实际居住的地方, 当作进行管理和提供服务的责任主体。这样做呢, 就是为了把过去的户籍限制给打破掉, 不再让那个老框框约束着事儿。
2. 所谓信息共享, 就是依托全国流动人口管理服务平台, 来实现跨省、跨市数据互通。
3. 把抓服务与抓管理放在同等重要的位置上, 一边是把登记管理的任务认真落地, 另一边是同步去提供医疗领域、教育领域、社会保险领域等方面的公共服务。
4. 进行动态的更新处理, 我们要把那个季度的巡查工作给建立起来, 同时也要把年度的普查机制给建立好, 这样才能确保相关信息在实时方面做到准确无误。
方案核心内容模块
（一）先把需要排查的事项逐一进行详细登记。
我们需要来进行排查工作,这个时候的排查主体是谁呢流动人口实施方案, 是由社区网格员来担当第一责任层, 同时还包含物业方面, 以及出租屋的房东。
登记方式是这样的, 它采用了入户走访的办法并且还有线上扫码申报这个渠道, 所谓的线上扫码申报就是使用当地的政务APP, 这两种方式是同时进行的。
关于登记时限的问题。新入住的人员应当在3天之内把申报的事情做完。社区方面需要在5个工作日之内把信息录入完毕。
（二）分类管理
可以按照居住的时长来划分为三种类型, 分别是短期, 短期指的是居住的时间小于6个月, 中期, 中期指的是居住的时间在6到12个月之间, 长期, 长期指的是居住的时间大于12个月。
按照类型这个情况进行分类, 可以分成务工、经商、陪读和另外的那些其他。
我们要建立电子台账, 这个台账实行一人一档的模式, 里面的字段包括姓名、身份证号、联系方式、居住地址、行业以及紧急联系人。
（三）服务供给
基本公共服务的内容包括了居住证办理以及随迁子女入学, 同时也包含了基本公共卫生服务。
咱们提供专项服务, 这些服务是免费的, 具体包括体检、关于劳动权益方面的咨询、心理上的疏导以及法律援助。
在服务节点这一方面, 需要做到的情况是每季度至少要开展一次集中的服务活动, 而在重大节假日到来之前, 还需要再去增加安排一次。
（四）对那些事项进行动态的更新, 并且实行销号的处理。
针对那些离开居住地的人员, 房东或者是网格员需要在三天的时间范围之内把这个情况上报上去, 然后社区这边要在接下来的七个工作日之内把这件事情处理完成, 也就是完成销号的步骤。
进行数据校验的时候, 需要每个季度都去找部、人力资源和社会保障部以及住房和城乡建设部拿数据进行核对工作, 把发现的那些不正常的记录统统给删除掉。
（五）考核评估
我们会把登记率、信息准确率, 还有服务覆盖率这一些项目都放进去, 然后呢, 让它们成为我们每年进行绩效考核时的内容部分。
我们规定的登记率目标, 是要求必须大于或者等于百分之九十五, 同时我们要求的关于信息准确率的指标目标, 也是必须大于或者等于百分之九十八。
落地执行流程（五步法）
第1步, 成立由专门的团队组成的工作专班, 这将在第1周内完成。
由街道或者乡镇的分管领导来进行牵头, 同时让综治部门、民政部门、部门、卫健部门和教育部门的有关工作人员都参加进来, 明确各个部门的具体职责分工以及联络机制。
进行第二步, 也就是在第二周这个阶段里面制定出一个方案, 并且把它报送上去请求批准。
把那个方案文本给完成掉, 然后报给上面的上级主管部门去备案, 同时还要在社会上进行公开, 以此来征求意见。
进入第三步, 也就是部署与排查阶段, 这一过程通常会占用第三到第四周的时间。
首先是划分网格, 接着配发给排查工具, 这些工具可以是表格, 也可以是APP, 在组织网格员进行集中培训之后, 再启动首轮入户工作。
进入第4个步骤, 进行数据录入工作, 并且建立档案, 整个这一阶段的时间跨度是从第5周到第8周。
先把第一轮的信息登记工作做完, 把电子台账给建立起来, 再把数据跟省里的以及全国的平台对接上。
进入到第5步, 开始进行常态化的运行工作, 从第9周开始执行这个操作。
工作专班现在就要进入一个常态化的周期, 这个周期是什么呢, 是季度巡查加月度更新还有年度普查。在这个时候, 工作专班的角色就转变成了监督考核。
高频疑难与应对
当住户拒绝配合入户工作时, 应当由社区民警以及网格员共同再次上门访问, 并且在此过程中出示自己的工作证件, 如果住户依然拒绝接受工作人员的工作, 那么就将该住户纳入到重点跟踪名单之中去, 并且需要持续保持沟通联系。
由于信息的频繁变化, 数据变得不准确。现在启动了名为“扫码自报”的功能, 由个人通过政务应用程序自己去更新居住的地址信息。这样就减少了需要上门核查的次数。
跨部门数据不通, 工作专班每半月召开联席会,指定专人对接各业务系统接口杭州市上城区明德公益事业发展中心, 确保数据月度同步。
上面说的, 就是那个流动人口实施方案, 从制定, 到落地,整个的一个完整框架就是这样。各个基层单位流动人口实施方案, 可以按照自己本地的实际情况来调整一下那些细节性的东西。
但是这五大核心模块和那五步执行流程, 是不可以随便省略的, 这么做的目的就是为了确保这个方案是具备可操作性的, 也是可以进行考核的, 还是能够追溯得到的。
